АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 апреля 2015 г. № 239-ра

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 2015 - 2020 ГОДОВ"

1. В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.11.2014 № 740/пр "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных целевых программ развития жилищного строительства в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и Законом Томской области от 12 марта 2015 года № 24-ОЗ "О стратегическом планировании в Томской области" утвердить региональную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Томской области на период 2015 - 2020 годов" согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Признать утратившим силу распоряжение Администрации Томской области от 29.04.2011 № 360-ра "Об утверждении региональной целевой программы развития жилищного строительства в Томской области на период 2011 - 2015 годов".
3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2015.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре Шатурного И.Н.

Губернатор
Томской области
С.А.ЖВАЧКИН





Утверждена
распоряжением
Администрации Томской области
от 20.04.2015 № 239-ра

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 2015 - 2020 ГОДОВ"

ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2015 - 2020 ГОДОВ"

Наименование программы
Региональная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Томской области на период 2015 - 2020 годов" (далее - программа)
Государственный заказчик
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Основные разработчики программы
Департамент архитектуры и строительства Томской области;
ФГБОУ ВПО "Томский государственный архитектурно-строительный университет" (по согласованию)
Цели и задачи программы
Цель программы: развитие рынка доступного и комфортного жилья на территории Томской области на основе поддержки спроса и предложения и стимулирования жилищного строительства.
Задачи программы:
1. Совершенствование документов территориального планирования.
2. Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
3. Подготовка и оформление земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
4. Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство.
5. Создание инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей.
6. Комплексное развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
7. Развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса.
8. Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов.
9. Обеспечение социальных гарантий гражданам, имеющим право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством, в том числе обеспечение жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий.
10. Стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве.
11. Комплексная реконструкция и капитальный ремонт существующей жилой застройки и обновление городской среды микрорайонов первого периода индустриального домостроения.
12. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы.
13. Развитие рынка доступного арендного жилья.
14. Строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности
Важнейшие целевые индикаторы программы
Годовой объем ввода жилья в Томской области:
2014 г. - 619,1 тыс. кв. м;
2015 г. - 549,3 тыс. кв. м;
2016 г. - 573,1 тыс. кв. м;
2017 г. - 611,4 тыс. кв. м;
2018 г. - 638,2 тыс. кв. м;
2019 г. - 655,0 тыс. кв. м;
2020 г. - 672,8 тыс. кв. м.
Годовой объем ввода жилья, соответствующего стандарту экономкласса:
2014 г. - 382,6 тыс. кв. м;
2015 г. - 323,5 тыс. кв. м;
2016 г. - 351,3 тыс. кв. м;
2017 г. - 388,2 тыс. кв. м;
2018 г. - 419,9 тыс. кв. м;
2019 г. - 446,1 тыс. кв. м;
2020 г. - 468,9 тыс. кв. м.
Объем ввода жилья для коммерческого найма:
2020 г. - 7 тыс. кв. м.
Обеспеченность населения Томской области жильем:
2014 г. - 22,86 кв. м/чел.;
2015 г. - 23,26 кв. м/чел.;
2016 г. - 23,67 кв. м/чел.;
2017 г. - 24,12 кв. м/чел.;
2018 г. - 24,58 кв. м/чел.;
2019 г. - 25,04 кв. м/чел.;
2020 г. - 25,50 кв. м/чел.
Индекс доступности жилья для населения Томской области:
2014 г. - 3,24 года;
2015 г. - 3,53 года;
2016 г. - 3,49 года;
2017 г. - 3,46 года;
2018 г. - 3,40 года;
2019 г. - 3,34 года;
2020 г. - 3,28 года
Сроки реализации программы
Сроки реализации программы: 2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования программы
Стоимость программных мероприятий - 45369,8 млн руб.,
в том числе по источникам:
федеральный бюджет (по согласованию) - 4087,1 млн руб. (9,01%);
бюджет Томской области (потребность) - 11771,1 млн руб. (25,94%);
бюджет Томской области (утверждено на 2015 год) - 549,6 млн руб.;
местные бюджеты (по согласованию) - 3283,1 млн руб. (7,24%);
внебюджетные источники (по согласованию) - 26228,6 млн руб. (57,81%)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности
Реализация программы должна обеспечить достижение следующих результатов:
ввод жилья на территории Томской области за период 2015 - 2020 годов - 3699,8 тыс. кв. м,
в том числе жилья экономкласса - 2397,9 тыс. кв. м;
ввод малоэтажного, в том числе индивидуального жилья за период 2015 - 2020 годов - 1051,7 тыс. кв. м;
достижение уровня ввода жилья на душу населения к 2020 году - 0,607 кв. м/чел.;
достижение индекса доступности жилья к 2020 году - 3,28 года;
достижение уровня обеспеченности жильем населения к 2020 году - 25,50 кв. м/чел.
Социально-экономическая эффективность программы заключается в улучшении жилищных условий и качества жизни населения Томской области, создании условий для закрепления в регионе высококвалифицированных трудовых ресурсов, формировании предпосылок положительной динамики демографических процессов

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Региональная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Томской области на период 2015 - 2020 годов" (далее - Программа) представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, сбалансированных по срокам и ресурсам, призванных обеспечить повышение доступности жилья для населения, стимулировать развитие рынка жилья и жилищного строительства на территории Томской области.
Программа разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22.05.2013 № 180/ГС "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства" и Стратегией развития строительного комплекса Томской области на период 2013 - 2022 годы, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.05.2013 № 1232.
Реализация Программы будет способствовать достижению показателей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ
КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

2.1. Состояние жилищного строительства

Состояние и динамика развития жилищного комплекса и социальной сферы обуславливают уровень социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Главной целью жилищного строительства является обновление и реновация существующего жилищного фонда, который в значительной степени определяет общественное благосостояние и национальное богатство.
Площадь жилищного фонда Томской области на конец 2013 года составляла 23,954 млн кв. м, в том числе площадь городского жилищного фонда - 17,285 млн кв. м, площадь жилищного фонда в сельской местности - 6,67 млн кв. м (табл. 1).

Таблица 1

Состояние жилого фонда Томской области (на конец года)

Показатели
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Жилищный фонд, тыс. кв. м общей площади жилых помещений
20969
21489
21922
22380
22975
23660
23954
Городской жилищный фонд - всего
14595
15062
15433
15846
16355
16960
17285
Сельский жилищный фонд - всего
6374
6427
6489
6534
6620
6699
6669
Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, кв. м
20,3
20,8
21,1
21,3
21,7
22,2
22,4
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, процентов
5,6
5,5
5,4
5,0
4,7
4,6
4,1

Жилищное строительство является одним из основных направлений строительной деятельности в Томской области. Объекты жилищного строительства в 2009 - 2013 годы составляли более 90% всех построенных зданий в Томской области, а их площадь - более 80% общей площади всех законченных строительством объектов.
Существенной проблемой жилищного фонда Томской области является его изношенность. Практически половина жилых зданий построена 40 и более лет назад, их площадь составляет 31,3% общей площади жилищного фонда. Так, если рассматривать возрастную структуру жилищного фонда, то только 12,3% домов построено после 1995 года, 36,2% - в период 1971 - 1995 годов, 41,2% - в период 1946 - 1970 годов (табл. 2).

Таблица 2

Распределение жилищного фонда по годам возведения
(на конец 2013 года)

Показатели
Всего
По годам возведения:
до 1920 года
1921 - 1945 годы
1946 - 1970 годы
1971 - 1995 годы
после 1995 года
Число жилых домов - всего, единиц
114064
3216
8759
46882
37672
17535
в процентах к общему числу жилых домов
100,00
2,82
7,68
41,10
33,03
15,37
Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м
23953,9
378,2
523,3
6112,2
10689,3
6250,9
в процентах к общей площади жилых домов
100,00
1,58
2,18
25,52
44,62
26,10

Износ почти 40% жилищного фонда Томской области составляет более 30%, при этом в большинстве муниципальных районов уровень износа заметно выше, чем в городских округах. Так, если в городах Томске и Стрежевом более 70% жилищного фонда имеет низкий процент износа (до 30%), то в Александровском, Парабельском и Тегульдетском районах свыше 40% жилищного фонда имеет очень высокий процент износа - более 66%.
Вместе с тем техническое состояние жилищного фонда в последние годы несколько улучшилось. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда за 2007 - 2013 годы уменьшился с 5,6% до 4,1%. Площадь таких жилых помещений также уменьшилась на 17,54% и составила 970,9 тыс. кв. м (табл. 3).

Таблица 3

Ветхий и аварийный жилищный фонд (на конец года)

Показатели
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2013 год к 2007 году, в процентах
Общая площадь жилых помещений ветхого и аварийного жилищного фонда - всего, тыс. кв. м
1177,4
1180,8
1175,9
1124,6
1073,0
1087,7
970,9
82,46
в том числе:








ветхого
915,9
919,6
898,1
843,7
817,8
811,7
709,0
77,41
аварийного
261,5
261,2
277,8
280,9
255,2
276,0
261,9
100,15
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, процентов
5,6
5,5
5,4
5,0
4,7
4,6
4,05
73,21

Снижению удельного веса ветхого и аварийного жилья способствовало проведение капитального ремонта жилых домов. В 2007 - 2013 годах в жилых домах ежегодно ремонтировалось в среднем 440 тыс. кв. м площади, тогда как в 2002 - 2006 годы - 265 тыс. кв. м.
Однако доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде Томской области все еще заметно выше, чем в среднем по Российской Федерации (на конец 2013 года - 2,8%). По данному показателю Томская область в конце 2013 года занимала 53-е место в Российской Федерации и 5-е место в Сибирском федеральном округе.
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда на 1.01.2014 составил 4,1% (рис. 1 - не приводится).

Рис. 1. Площадь жилищного фонда Томской области и доля
ветхого и аварийного жилищного фонда

Рисунок не приводится.

До периода 2009 - 2010 годов в Томской области наблюдался рост жилищного строительства. Ввод в действие жилых домов в 2008 году практически достиг уровня 1990 года - 97,5% (в целом по России этот уровень в 2008 году составил 103,9%). В 2009 - 2010 годы ввод жилья сокращался под влиянием последствий финансово-экономического кризиса. В 2011 - 2013 годы в динамике жилищного строительства наметились позитивные тенденции, объем ввода в действие жилых домов за этот период вырос и в 2013 году достиг 531,3 тыс. кв. м, или 98,9% от уровня 1990 года. В 2014 году впервые за последние 25 лет ввод жилья превысил уровень 1990 года (115,36%), что выше среднероссийского показателя - 114,9%.

Рис. 2. Ввод жилья в Томской области в тыс. кв. м жилой
площади и в процентах к 1990 году

Рисунок не приводится.

В России последствия финансово-экономического кризиса 2008 года обусловили понижение инвестиционно-строительной активности в жилищном строительстве и сокращение объемов ввода жилья в последующие три года. Если в 2008 году в стране в целом было введено 64,1 млн кв. м жилья (103,8% от уровня 1990 года), то в 2009 году - 59,9 млн кв. м (97,1% от уровня 1990 года), в 2010 году - 58,4 млн кв. м (94,6% от уровня 1990 года), в 2011 году - 62,3 млн кв. м (100,97% от уровня 1990 года).
К 2012 году в Российской Федерации объемы жилищного строительства достигли уровня 2008 года и в последующие годы продолжили увеличиваться. В 2012 году введено 65,7 млн кв. м жилья (106,5% от уровня 1990 года), в 2013 году - 70,5 млн кв. м жилья (114,3% от уровня 1990 года), в 2014 году - 81,0 млн кв. м жилья (131,4% от уровня 1990 года).
В 2014 году почти все регионы Сибирского федерального округа увеличили объем жилищного строительства по сравнению с 2013 годом (рис. 3 - не приводится).
В Томской области объем жилищного строительства по сравнению с 2013 годом увеличился на 16,2%, в Новосибирской области - на 28,1%, в Красноярском крае - на 5,9%, в Омской области - на 2,3%, в Иркутской области сократился - на 26,3%.

Рис. 3. Изменение объемов ввода жилья в регионах Сибирского
федерального округа в 2014 году по сравнению с 2013 годом,
в процентах

Рисунок не приводится.

Ввод жилья на душу населения в Томской области в 2014 году составил 0,576 кв. м на человека, что выше, чем в 2013 году (0,498 кв. м на человека). По объему ввода жилья на душу населения Томская область в 2014 году, как и в 2011 году, находилась на втором месте среди регионов Сибирского федерального округа (ввод жилья на душу населения в 2014 году в Новосибирской области составил 0,804 кв. м, в Республике Хакасия - 0,488 кв. м, в Омской области - 0,427 кв. м, в Кемеровской области - 0,403 кв. м).
Индивидуальное жилищное строительство в Томской области в 2014 году поставило абсолютный рекорд - ввод жилья индивидуальными застройщиками составил 292,7 тыс. кв. м (рис. 4 - не приводится). В 2013 году в Томской области доля индивидуальных застройщиков в жилищном строительстве составила 32,1% от общего ввода жилья, а в 2014 году - 47,7%.

Рис. 4. Ввод жилья индивидуальными застройщиками в
Томской области в тыс. кв. м и в процентах от общего ввода
жилья в регионе

Рисунок не приводится.

Объем индивидуального жилищного строительства в Томской области ниже значений этого показателя в других регионах Сибирского федерального округа. Так, в Республике Тыва ввод индивидуального жилья в 2014 году составил 93,5% от общего ввода, в Республике Алтай - 69,2%, в Республике Хакасия - 60,9%, в Кемеровской области - 53,1%, в Республике Бурятия - 52,9%, в Новосибирской области - 34,0%. В среднем по Сибирскому федеральному округу ввод индивидуального жилья в 2014 году составил 41,7% от общего ввода.
Основными факторами, сдерживающими развитие индивидуального жилищного строительства, являются отсутствие комплексного подхода к развитию территорий индивидуальной жилищной застройки и неразвитость коммунальной и социальной инфраструктуры в новых жилых поселках.
Наибольшая активность в жилищном строительстве среди муниципальных образований Томской области наблюдается в г. Томске, где вводится более 80% всего жилья (в 2000 году - 63,0%). Ввод жилья в сельской местности в 2014 году составил 25,7% от общего ввода жилья, или 159,4 тыс. кв. м, причем снижение доли жилищного строительства в сельской местности наблюдалось в Томской области до 2008 года (в 2000 году ввод жилья на селе составлял 22,5% от общего ввода) (рис. 5 - не приводится). В последние два года наблюдается резкое увеличение доли ввода жилья в сельской местности.

Рис. 5. Ввод жилья в сельской местности в тыс. кв. м и в
процентах от общего ввода жилья в Томской области

Рисунок не приводится.

В сельской местности жилищное строительство в основном осуществляется собственными силами населения. Доля индивидуального жилищного строительства в 2014 году достигла 94,9% от общего ввода жилья в сельской местности (рис. 6 - не приводится).

Рис. 6. Ввод жилья индивидуальными застройщиками в процентах
от общего ввода жилья в сельской местности в Томской области

Рисунок не приводится.

Инвестиционные возможности населения на рынке жилья, значительно сократившиеся в период 2008 - 2009 годов в результате замедления роста доходов населения и произошедшего в этот период ухудшения параметров жилищного кредитования, восстанавливаются медленно. Так, реальные доходы населения составили от уровня предшествующего года в 2010 году - 103,2%, в 2011 году - 101,5%, в 2012 году - 102,4%, в 2013 году - 106,5%, в 2014 году - 95,9% (в среднем по России в 2014 году - 99,0%). Средневзвешенная ставка по жилищным кредитам, выданным в Томской области в рублях, составляла в 2013 году - 11,9%, в 2014 году - 12,1%, по ипотечным кредитам - 11,9% и 12,1% соответственно. Объем выданных жилищных кредитов в Томской области ежегодно растет (рис. 7 - не приводится). В 2014 году выдано 10118 ипотечных кредитов, в 2013 году - 8138 ипотечных кредитов, в 2012 году - 7301 ипотечный кредит, в 2011 году - 5558 ипотечных кредитов, тогда как в 2010 году - 3267 ипотечных кредитов, 2007 году - 5463 ипотечных кредита.

Рис. 7. Динамика жилищного кредитования в Томской области

Рисунок не приводится.

Одной из основных причин низкой платежеспособности населения Томской области на рынке жилой недвижимости остается высокий уровень цен на жилье. После значительного снижения цен на рынке жилья в период 2009 - 2010 годов цена реализации одного квадратного метра на первичном рынке вновь начала расти темпами, превышающими рост доходов населения. За весь период ведения статистического наблюдения (1997 - 2014 годы) цена на первичном рынке жилья выросла в 17,5 раз и в 2014 году составила 44817 руб. за один кв. м общей площади жилья (рис. 8 - не приводится). Средняя цена жилья на вторичном рынке в Томской области стабильно превышает цену на первичном рынке и в 2013 году в среднем составляла 42379 руб. за кв. м, в 2014 году - 44817 руб. за кв. м. Это обусловлено следующими факторами: преобладание на вторичном рынке сделок с малогабаритным жильем; большая доля на первичном рынке жилья с так называемой "черновой отделкой", что предполагает значительные послепродажные вложения в доведение нового жилья до потребительского стандарта.

Рис. 8. Динамика цен на первичном рынке жилья
в Томской области

Рисунок не приводится.

Доступность жилья для населения Томской области находится на достаточно низком уровне, поскольку доходы населения растут намного медленнее цен на жилье (рис. 9 - не приводится).

Рис. 9. Сравнительная динамика индексов цен на первичном
рынке жилья и реальных располагаемых доходов населения
Томской области в разах к 2000 году

Рисунок не приводится.

Динамика индекса доступности жилья, характеризующего количество лет, необходимых для накопления средств на покупку нового жилья, рассчитанного по общепринятой методике (18 кв. м на человека для среднестатистической семьи из трех человек), не характеризует реальных инвестиционных возможностей населения, поскольку не учитывает потребительские расходы домохозяйств. Оценка доступности исходя из средней обеспеченности жильем в Томской области, которая в 2014 году составила 22,64 кв. м на человека, с учетом потребительских расходов показывает, что в действительности среднестатистическому домохозяйству требуется более 12 лет для накопления средств, необходимых на покупку нового жилья (рис. 10 - не приводится).

Рис. 10. Динамика индекса доступности жилья на первичном
рынке жилья в Томской области

Рисунок не приводится.

В Томской области на начало 2015 года по информации муниципальных образований в незавершенном строительстве находилось 1670,6 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, из них индивидуального - 747,3 тыс. кв. м, на начало 2014 года - 1581,2 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, из них индивидуального - 714,1 тыс. кв. м (рис. 11 - не приводится).

Рис. 11. Динамика незавершенного жилищного строительства
в Томской области

Рисунок не приводится.

Основную часть жилых домов в незавершенном строительстве составляют жилые дома в кирпичном исполнении (рис. 12 - не приводится).

Рис. 12. Динамика незавершенного жилищного строительства в
Томской области по категориям жилья (по материалу
ограждающих конструкций)

Рисунок не приводится.

Снижение инвестиционной активности на первичном рынке жилья в большей степени проявилось в многоэтажном жилищном строительстве. Это подтверждает анализ динамики выданных разрешений на строительство за последние 10 лет (рис. 13 - не приводится). В период 2008 - 2010 годов количество начинаемых за год проектов многоэтажного жилищного строительства сократилось в 5 раз, в то время как количество выдаваемых разрешений на индивидуальное жилищное строительство оставалось стабильным и сохранялось на уровне 2007 года.

Рис. 13. Динамика выдачи разрешений на жилищное
строительство в Томской области

Рисунок не приводится.

Важнейшими факторами, сдерживающими жилищное строительство и рост оборота первичного рынка жилья, являются неподготовленность земельных участков и отсутствие коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры на территориях массовой жилищной застройки.
Недостаточный объем строительства в Томской области объектов социальной инфраструктуры в предыдущие годы привел к значительной неудовлетворенной потребности в детских садах. Если в Томской области в 2001 - 2010 годы значительно сократились объемы строительства объектов социальной сферы, то начиная с 2011 года, особенно в 2014 году, существенно вырос ввод детских дошкольных образовательных учреждений и ученических мест в общеобразовательных школах (табл. 4 - не приводится).

Таблица 4

Ввод в действие объектов социальной инфраструктуры


1991 год
1995 год
1998 год
2000 год
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Ввод в действие дошкольных учреждений, мест
1596
50
-
120
-
-
-
-
110
220
287
340
550
1775
Ввод в действие общеобразовательных школ, ученических мест
2872
1448
170
2228
200
535

525
145
279
100
100
207
840
Ввод в действие зданий высших учебных заведений, тыс. кв. м общей площади учебно-лабораторных помещений
-
2,8
1,0
3,9
4,1
11,3

6,2
-
1,8
7,02
-

12,8
Ввод в действие больниц, коек
42
120
85
-
70
155
25
-
75
-
110
20
18
19
Ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену
118
363
65
-
200
50
60
360
80
-
-
75
39
90

Значительная часть земельных участков, предназначенных под массовую жилую застройку, прежде всего малоэтажную, характеризуется низкой транспортной доступностью. Это связано с тем, что создание объектов транспортной инфраструктуры отстает от жилищного строительства. Строительство автомобильных дорог в Томской области значительно сократилось по сравнению с уровнем 1991 года, в 2014 году введено всего 23,6 км дорог (табл. 5).

Таблица 5

Строительство объектов транспортной
инфраструктуры в Томской области


1991 год
1995 год
1998 год
2000 год
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Строительство автомобильных дорог с твердым покрытием, км
153,6
16,6
32,0
54,6
2,72
54,65
64,9
19,2
3,6
25,6
36,8
23,6

Из объектов коммунального хозяйства в 2005 - 2014 годах активно вводились в действие газовые сети - в среднем ежегодно более 63 км. Это связано с проводимой в Томской области газификацией сельской местности (табл. 6 - не приводится). Что касается других видов объектов коммунальной инфраструктуры, то их строительство значительно отстает от темпов жилищного строительства в Томской области и недостаточно даже для того, чтобы обеспечить замену изношенных сетей в районах существующей жилой застройки.

Таблица 6

Ввод в действие объектов коммунального хозяйства


2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Водопроводные сети, км
3,3
0,2
3,7
5,4
13,0
36,9
30,7
5,1
15,9
28,6
Канализационные сети, км
1,6
0,9
-
0,6
1,3
-
4,3
6,1
1,1
1,3
Тепловые сети, км
2,0
2,2
-
0,3
0,8
3,1
0,9
12,3
0
1,6
Газовые сети, км
28,8
67,3
58,3
107,3
65,9
65,3
95,3
4,2
66,5
57,8

В целом анализ ситуации в жилищном строительстве позволяет сделать вывод о том, что предпосылки для дальнейшего роста объемов жилищного строительства не созданы. Спрос на первичном рынке жилья носит неустойчивый характер, инвестиционная активность населения, бизнеса и государства недостаточна.

2.2. Оценка жилищной потребности и спроса
на рынке жилья в Томской области

2.2.1. Характеристика жилищных условий населения
Томской области

Потребность населения в жилье является важнейшим социально-экономическим индикатором, значение которого позволяет судить о благосостоянии населения и его инвестиционных возможностях на рынке жилья. Потребность населения в жилье характеризует уровень нуждаемости и степень неудовлетворенности населения условиями проживания.
Удовлетворенность домохозяйства своими жилищными условиями зависит, прежде всего, от эксплуатационной пригодности жилища, от его способности соответствовать требованиям потребителей жилищных услуг, от степени благоустройства жилища и достаточности его размеров.
Основная часть жилищного фонда в Томской области соответствует современным требованиям к качеству и благоустройству. На конец 2013 года 80,3% жилых помещений были оборудованы водопроводом, 71,7% - водоотведением (канализацией), 82,8% - отоплением, 53,9% - горячим водоснабжением. Наблюдается существенная разница благоустроенности жилья в городской и сельской местности. Так, на конец 2013 года в городской местности 88,3% жилых помещений были оборудованы водопроводом, 85,7% - водоотведением (канализацией), 92,6% - отоплением, 67,4% - горячим водоснабжением. В сельской местности на конец 2013 года только 59,8% жилых помещений были оборудованы водопроводом, 35,4% - водоотведением (канализацией), 57,5% - отоплением, 19,0% - горячим водоснабжением.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, 76,8% населения Томской области проживают в отдельных квартирах, 14,0% - в индивидуальных домах, 16,7% населения имеют неудовлетворительные жилищные условия (проживают в коммунальных квартирах и общежитиях либо снимают жилое помещение) (табл. 7).

Таблица 7

Жилищные условия населения в Томской области
(в процентах к итогу)

Показатели
Перепись населения
Выборочное обследование
2002 год
2010 год
2009 год
2012 год
Численность населения - всего,
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе проживают:




в индивидуальных домах
14,7
14,0
30,0
28,5
в отдельных квартирах
73,7
76,8
66,0
70,2
из них имеют неудовлетворительные жилищные условия
10,1
16,7
11,0
12,5
в том числе проживают <*>:




в коммунальных квартирах
5,7
10,7
18,2
6,4
в общежитиях
52,8
18,3
9,1
3,6
в гостиницах
0,04
0,32


в других жилых помещениях
0,29
0,34


в арендованных жилых помещениях
37,3
68,7 <**>
72,7
90,0
бездомные
0,42
0,2


не указали тип жилого помещения
3,45
1,44



Примечание
<*> В процентах к численности населения, имеющего неудовлетворительные жилищные условия.
<**> Численность проживающих в арендном жилье взята по данным выборочного обследования домохозяйств 2012 года.

Данные переписи населения и выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств свидетельствуют об увеличении численности граждан, проживающих в неудовлетворительных жилищных условиях. Так, количество населения, нуждающегося в улучшении условий проживания, согласно переписи выросло на 6,6% за 8 лет (с 2002 года по 2010 год), согласно выборочным обследованиям - на 1,5% за 3 года (с 2009 года по 2012 год). Основной рост числа граждан, проживающих в неудовлетворительных жилищных условиях, приходится на население, не имеющее собственного жилья. По результатам расчетов, количество человек, арендующих жилье, за 8 лет увеличилось на 31,4%. В некоторой степени это увеличение обусловлено определенной легализацией арендных отношений в жилищной сфере.
По данным выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств за 2010 - 2012 годы, степень удовлетворенности населения своими жилищными условиями выросла. Так, если в 2009 году свои жилищные условия оценивали как "отличные и хорошие" только 43,6% домашних хозяйств, то в 2012 году - более половины домохозяйств (56,8%). Соответственно сократилось количество домохозяйств, считающих свои условия проживания "удовлетворительными" - с 44,1% в 2009 году до 34,8% в 2012 году и "плохими" и "очень плохими" - с 10,6% до 6,1% соответственно. Главными причинами неудовлетворенности домохозяйств условиями проживания как в 2009 году, так и в 2012 году являются плохое техническое состояние жилых зданий и недостаток тепла в жилых помещениях. Так, по результатам выборочного обследования в 2012 году 50,0% домохозяйств считали необходимым проведение текущего ремонта, 41,5% считали необходимым проведение капитального ремонта жилья, 23,2% домохозяйств испытывали недостаток тепла в жилье (рис. 15 - не приводится).

Рис. 15. Оценка причин неудовлетворенности домохозяйств
Томской области условиями проживания (рассчитано по данным
выборочного обследования домашних хозяйств
в 2009 году и 2012 году)

Рисунок не приводится.

Одним из главных факторов удовлетворенности домохозяйства жилищем является размер жилого помещения, приходящийся на одного члена домохозяйства (обеспеченность жильем). На конец 2013 года на одного жителя Томской области приходилось 22,4 кв. м общей площади жилья, что ниже уровня средней обеспеченности жильем в целом по Российской Федерации (рис. 16 - не приводится).

Рис. 16. Динамика средней обеспеченности жильем в
Томской области и в Российской Федерации

Рисунок не приводится.

Уровень средней обеспеченности жильем в Томской области соответствует средним значениям этого показателя в других регионах Сибирского федерального округа. На конец 2013 года наибольшее значение средней обеспеченности жильем было достигнуто в Кемеровской области и Красноярском крае - 23,1 кв. м и 23,0 кв. м на человека соответственно (рис. 17 - не приводится). Томская область делила 5-е место с Алтайским краем.

Рис. 17. Средняя обеспеченность жильем в регионах Сибирского
федерального округа (по состоянию на конец 2013 года)

Рисунок не приводится.

Уровень обеспеченности жильем остается низким для большинства семей Томской области. По данным выборочного обследования бюджетов домохозяйств, на конец 2012 года 32,6% домохозяйств имели среднюю обеспеченность жильем - не более 11 кв. м общей площади жилья на человека, 22,1% домохозяйств - от 11,1 до 15,0 кв. м на человека, 21,6% домохозяйств - от 15,1 до 20,0 кв. м на человека, 23,7% домохозяйств - свыше 20,1 кв. м на человека (рис. 18 - не приводится).

Рис. 18. Распределение домашних хозяйств различного состава
по средней обеспеченности жильем (рассчитано по данным
выборочного обследования домохозяйств на конец 2012 года)

Рисунок не приводится.

Таким образом, 54,7% всех домохозяйств Томской области имели жилищную обеспеченность менее 15 кв. м на человека, 76,3% домохозяйств - менее 20,1 кв. м на человека.
В Томской области, как и в других регионах Российской Федерации, достаточность жилища для домохозяйства различается в зависимости от состава домохозяйств. Как правило, средняя обеспеченность домохозяйства жильем не соответствует составу домохозяйства. Домохозяйства большей численности имеют меньшую среднюю обеспеченность жильем (рис. 18 - не приводится).

2.2.2. Оценка потребности в жилье населения Томской области

Количественная оценка потребности населения в жилье основана на определении площади жилищ (в кв. м), необходимой для обеспечения жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий либо не имеющих собственного жилища, либо проживающих в жилище низкого качества. При оценке потребности в жилье населения Томской области учтены следующие категории нуждающихся граждан:
- домохозяйства, проживающие в общежитиях;
- домохозяйства, проживающие в коммунальных квартирах;
- домохозяйства, проживающие в гостиницах;
- домохозяйства, проживающие в иных жилых помещениях (вагончики, временные и инвентарные здания);
- домохозяйства, арендующие жилье;
- домохозяйства, проживающие в неблагоустроенном жилье в городской местности;
- домохозяйства, проживающие в ветхом и аварийном жилье;
- домохозяйства, проживающие в стесненных условиях (семьи, проживающие в жилых помещениях, площадь которых менее установленной в Томской области нормы обеспечения социальным жильем для домохозяйств различного состава);
- домохозяйства бездомных.
Основным источником данных для выполнения оценки потребности в жилье являлась информационная база Всероссийской переписи населения 2010 года, которая в настоящее время обеспечивает наиболее полный охват населения при исследовании жилищных условий. Также в расчетах были использованы данные выборочного обследования населения 2012 года для определения количества домохозяйств, арендующих жилье, и статистическая информация Томскстата о численности проживающих в ветхом и аварийном жилье.
Общее количество нуждающихся в улучшении жилищных условий в Томской области по результатам выполненных расчетов составило 118500 домохозяйств или 339941 человек, что составляет 27,9% всех домохозяйств и 32,0% всего населения региона соответственно (табл. 8).
Для нуждающихся категорий граждан была выполнена оценка потребности в жилье по состоянию на 2013 год с использованием трех подходов, отличающихся показателем обеспечения жильем (требуемого количества кв. м общей площади на одно домохозяйство или на одного человека):
- с использованием норм обеспечения социальным жильем в Томской области, установленных региональным законодательством (на одиноко проживающего - 17 кв. м, на семью из двух человек - 24,5 кв. м, на семью из трех человек - 33,5 кв. м, на семью из четырех человек - 43,5 кв. м, на семью из пяти и более человек - 51,5 кв. м);
- с использованием нормативов жилищной обеспеченности, принятых в целом по Российской Федерации (на одиноко проживающего - 33 кв. м, на семью из двух человек - 42 кв. м, на семью из трех человек и более - 18 кв. м на человека);
- с использованием показателя средней обеспеченности жильем в Томской области по данным Росстата (на конец 2013 года - 22,4 кв. м/чел.).
По полученным данным на конец 2013 года, в целом, по Томской области в расчете на одного человека приходилось 13,8 кв. м жилой площади (в 2012 году - 14,1 кв. м).
В 2013 году из всех обследованных домохозяйств 10,9% проживали в домах, не имеющих водопровода, 12,4% - канализации, 34,4% - центрального отопления, 22,5% - горячего водоснабжения.
Опрос домохозяйств о степени удовлетворенности своими жилищными условиями на конец 2013 года в целом по Томской области показал следующие результаты:
- 6,4% домохозяйств оценили свои жилищные условия как отличные;
- 54,7% домохозяйств оценили свои жилищные условия как хорошие;
- 30,4% домохозяйств оценили свои жилищные условия как удовлетворительные;
- 5,5% домохозяйств оценили свои жилищные условия как плохие;
- 1,2% домохозяйств оценили свои жилищные условия как очень плохие;
- 1,8% затруднились ответить.
В домохозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет, условия проживания по метражу жилой площади на одного члена семьи заметно хуже среднеобластных показателей. Так, в семьях:
- с 1 ребенком на одного члена семьи приходилось 11,6 кв. м жилой площади;
- с 2 детьми на одного члена семьи приходилось 10,1 кв. м жилой площади;
- с 3 детьми на одного члена семьи приходилось 4,0 кв. м жилой площади.
Потребность в жилье, рассчитанная по трем подходам, приведена в таблице 8.

Таблица 8

Потребность в жилье населения Томской области, рассчитанная
по трем подходам (рассчитано на основе данных Всероссийской
переписи населения 2010 года)

Категории нуждающихся граждан
Количество нуждающихся
Потребность в жилье, тыс. кв. м
домохозяйств
человек в домохозяйствах
по социальным нормам Томской области
по нормам обеспечения жильем РФ
по средней обеспеченности
Проживающие в общежитиях
14698
31971
388,4
658,5
709,8
Проживающие в коммунальных квартирах
6945
18669
217,4
382,3
414,5
Проживающие в гостиницах
223
558
7,5
12,0
12,4
Проживающие в иных жилых помещениях неудовлетворительного качества
239
597
8,0
12,9
13,3
Арендующие жилье <*>
39496
119897
1368,1
2297,6
2661,7
Проживающие в неблагоустроенном жилье в городской местности
16313
44134
510,7
861,0
979,8
Проживающие в ветхом и аварийном жилье <**>
18560
46400
621,8
1002,2
1030,1
Проживающие в стесненных условиях
21878
77344
832,8
1408,4
1717,0
Бездомные
148
371
5,0
8,0
8,2
Итого
118500
339941
3959,6
6643,1
7546,7

--------------------------------
<*> По данным выборочного обследования домохозяйств Томской области 2012 года.
<**> По данным Томскстата.

Минимальная оценка потребности в жилье в Томской области составила 3959,6 тыс. кв. м, потребность в жилье, определенная по социальным нормам Российской Федерации, составила 6643,1 тыс. кв. м, потребность в жилье, рассчитанная по средней обеспеченности населения региона жильем, является наибольшей и составляет 7546,7 тыс. кв. м.

2.2.3. Оценка спроса на жилье

Спрос населения на жилье определяется соотношением цен на рынке жилья и доходов населения. Оценка спроса на рынке жилья производится на основе выявления количества домохозяйств, которые потенциально могут приобрести жилье за счет собственных средств или с использованием жилищного кредитования. Такую оценку жилищного спроса можно дать на основе:
- потенциальных намерений домохозяйств улучшить свои жилищные условия по данным выборочных обследований бюджетов домохозяйств;
- потенциальной возможности улучшить свои жилищные условия за счет собственных и заемных средств наиболее обеспеченной группы населения, проживающей в неудовлетворительных жилищных условиях.
По данным выборочных обследований бюджетов домохозяйств, в Томской области увеличивается число домохозяйств, намеревающихся улучшить свои жилищные условия. Так, если на конец 2009 года только 7,9% домохозяйств намеревались улучшить свои жилищные условия, то на конец 2012 года такое намерение высказали 13,4% обследованных домохозяйств (рис. 19, а - не приводится).

Рис. 19. Распределение домашних хозяйств Томской области по
намерению улучшить свои жилищные условия (рассчитано по
данным выборочного обследования домохозяйств, в процентах от
общего числа обследуемых домохозяйств, на конец 2012 года)

Рисунок не приводится.

При этом 6,2% домохозяйств, намеревающихся улучшить свои жилищные условия, предполагали купить жилье на рынке (в том числе дополнительное жилье), 4,4% домохозяйств предполагали построить жилье, 0,7% домохозяйств состояли в очереди на получение жилья, 0,5% домохозяйств предполагали получить жилье в наследство, 0,5% рассчитывали на иной способ улучшения жилищных условий (рис. 19, б - не приводится). Таким образом, 11,7%, или 46514 домохозяйств Томской области могут стать потенциальными покупателями на первичном или вторичном рынках жилья, реализовав спрос на 2735,0 тыс. кв. м жилья.
Второй подход в оценке спроса на жилье основан на определении числа домохозяйств, которые проживают в неблагоприятных жилищных условиях, но при этом имеют такой уровень дохода, который позволил бы купить или построить жилье за счет собственных средств или с помощью жилищного кредитования. К числу домохозяйств, проживающих в неудовлетворительных жилищных условиях, отнесены семьи, проживающие в коммунальных квартирах, общежитиях, гостиницах, иных жилых помещениях (вагончики, временные и инвентарные здания), в неблагоустроенном жилье в городской местности, в ветхом и аварийном жилье, домохозяйства, арендующие жилье, и домохозяйства, проживающие в стесненных жилищных условиях, а также бездомные - всего 118500 домохозяйств населенностью 339941 чел.
В настоящее время с учетом средних цен на жилье, процентных ставок по кредитам и средних сроков кредитования для самостоятельного приобретения среднестатистического жилья на рынке или обслуживания жилищного кредита домохозяйство должно иметь среднедушевой доход не менее 35000 руб./месяц. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, в 2013 году доход от 27000 до 45000 руб./месяц имели 15,2% населения, а доход свыше 45000 руб./месяц имели 7% населения. Приняв допущение, что половина населения, попавшего в выборку с ежемесячными доходами 27000 - 45000 рублей, имеет доход свыше 35000 руб./месяц, получается, что из всей совокупности населения доход свыше 35000 рублей получают 14,6% населения, или 156,2 тыс. человек. Условно перенеся закон нормального распределения населения по уровню доходов на выборку домохозяйств, нуждающихся в жилье, получается, что по состоянию на начало 2014 года потенциальный спрос на рынке жилья Томской области могут обеспечить только 19852 домохозяйства (49632 чел.).
Исходя из средней обеспеченности жильем в Томской области (22,4 кв. м/чел.) можно определить потенциальный спрос на рынке жилья в размере 1111,76 тыс. кв. м.
Таким образом, оба подхода к оценке спроса подтверждают предположение о том, что потенциальный спрос на рынке жилья значительно меньше потребности в жилье населения Томской области.
Исходя из того, что большая часть спроса в Томской области (по оценкам, выполненным на основе данных о государственной регистрации сделок - 65 - 68%, а в условиях кризиса - 84%) реализуется на вторичном рынке жилья, объемы жилищного строительства, которые реально могут быть обеспечены спросом, составляют не более 470 - 500 тыс. кв. м в год. Кроме того, реализоваться этот спрос может лишь при условии эффективной работы всех финансовых механизмов, обеспечивающих финансовую поддержку населения и способствующих повышению платежеспособности покупателей на рынке жилья: жилищного кредитования, государственного субсидирования, жилищного лизинга и т.д.
Обобщая результаты оценки жилищной потребности и спроса на рынке жилья (табл. 9), можно сделать вывод о том, что разрыв между минимальной оценкой потребности в жилье и максимальной оценкой спроса на жилье в Томской области составляет 1,4 раза, или более 1 млн кв. м жилья. Разница между максимальной оценкой потребности и минимальной оценкой спроса составляет более 6 млн кв. м жилья.

Таблица 9

Сводные данные оценки потребности в жилье и спроса на рынке
жилья в Томской области по разным методикам

Показатели
Оценка потребности в жилье
Оценка спроса на рынке жилья
по социальным нормам Томской области
по нормам обеспечения жильем РФ
по средней обеспеченности
по выявленным в рамках выборочного опроса намерениям домохозяйств
по оценке платежеспособности
Количество домохозяйств
118500
118500
118500
46514
19852
Площадь жилья, тыс. кв. м
3959,6
6643,1
7546,7
2735,0
1111,76

Разрыв между огромной неудовлетворенной потребностью в жилье и низким спросом населения на рынке, обусловленный недостаточной платежеспособностью покупателей, свидетельствует о необходимости решения проблемы программно-целевым методом и принятия комплекса мер, повышающих доступность жилья для населения и стимулирующих устойчивый спрос на рынке жилья на основе развития массового жилищного строительства, в первую очередь, строительство жилья, соответствующего стандарту экономкласса.

2.3. Механизмы стимулирования жилищного строительства и
повышения спроса на рынке жилья: опыт Томской области

В целях стимулирования спроса и предложения на рынке жилья в Томской области разработаны и используются различные финансовые и организационные механизмы, основными из которых являются: государственные программы, в том числе в рамках взаимодействия с федеральными институтами развития; жилищное кредитование, в том числе с частичным субсидированием расходов населения по первоначальному взносу и выплатам процентов; организация государственно-частного партнерства и др.
В период 2006 - 2014 годов на территории Томской области действовал ряд целевых (государственных) программ и подпрограмм, в результате которых было привлечено финансирование в размере 13777,7 млн руб., в том числе 4272,2 млн руб. - из федерального бюджета, 1963,4 млн руб. - средства областного бюджета, 1115,9 млн руб. - из местных бюджетов, 6426,2 млн руб. - внебюджетные средства. В рамках программных мероприятий 14698 человек улучшили жилищные условия (табл. 10).
Однако динамика финансирования государственных (целевых) программ начиная с 2011 года отрицательная. Ежегодно сокращается объем средств, выделяемых на целевые программы из бюджетов всех уровней, (рис. 20 - не приводится). По итогам 2014 года финансирование на расселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ (далее - ФЖКХ) выросло незначительно. Не прогнозируется значительного прироста бюджетных средств и в последующие годы. Это связано, прежде всего, с дефицитностью бюджетов всех уровней и свертыванием ряда социальных программ.

Таблица 10

Реализация федеральных и региональных
целевых программ в Томской области

Наименование целевых программ
Годы
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Количество граждан, улучшивших жилищные условия
265
263
184
230
130
136
163
148
77
Средства для улучшения жилищных условий граждан - всего, млн руб.
127,1
183,8
203,3
219,4
81,1
111,1
179,5
172,6
119,2
федеральный бюджет
30
40
59
48,7
17
26
43,6
42,6
26,6
областной бюджет
6,1
53,3
22,8
26
26,6
18,3
30
47
29,8
местные бюджеты


3,5
13,4
2
7,8
15
18
11,6
внебюджетные источники
91
90,5
118
131,3
35,5
59
90,9
65
51,2
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2010 - 2015 годы, подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
Количество граждан, улучшивших жилищные условия
103
178
231
180
394
444
353
265
119
Средства - всего, млн руб.
92,8
224,4
310,4
223,8
522,7
732,5
653,2
416,4
132,4
федеральный бюджет
6,8
15,7
53,1
37,4
110,1
67,8
37,3
25,9
21,5
областной бюджет
10,2
19,6
17,5
17,5
25,4
57,7
54,4
40
20
местные бюджеты
9,9
25,5
18
18,1
27,2
57,7
54,8
40
32
внебюджетные источники
65,9
163,6
221,8
150,8
360
549,3
506,7
310,5
58,9
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2010 - 2015 годы, подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"
Количество граждан, улучшивших жилищные условия
60
33
198
130
91
96
148
68
65
Средства - всего, млн руб.
59,6
42,7
309
210,9
154,3
172,8
282,6
130,8
128,2
федеральный бюджет
45,3
37,1
264
192,4
138,3
152,8
233,1
107,8
113,2
областной бюджет









местные бюджеты









внебюджетные источники
14,3
5,6
45
18,5
16
20
49,5
23
15
Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
Количество граждан, улучшивших жилищные условия


788
723
823
657
314
1868
1216
Средства - всего, млн руб.


279
536,9
108,1
288,4
145,32
1401,8
657,8
федеральный бюджет









областной бюджет


55,3
59,9
6,7
56,3
37,19
596,2
348,2
местные бюджеты


40,8
27,3
9,7
51,4
19,04
316,5
1,4
внебюджетные источники (средства ФЖКХ)


182,9
449,7
91,7
180,7
89,09
489,1
308,2
Реализация Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах"
Количество граждан, улучшивших жилищные условия
13
13
42
141
1007
346
160
120
26
Средства - всего, млн руб.
5,9
8,4
39,7
171,8
1205,49
429,7
210,31
169,8
38,2
федеральный бюджет
4,1
5,1
28,5
157,4
1148,2
394,4
179,51
142,3
32,2
областной бюджет


1,4






местные бюджеты









внебюджетные источники
1,8
3,3
9,8
14,4
57,29
35,3
30,8
27,5
6
Реализация Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Количество граждан, улучшивших жилищные условия
40
51
52
38
39
44
32
34
27
Средства - всего, млн руб.
18,63
27,38
32,63
25,59
26
34,49
25,3
24,84
20,2
федеральный бюджет
12,4
20,44
28,12
21,78
22,4
25,34
17,97
20,4
16,7
областной бюджет









местные бюджеты









внебюджетные источники
6,23
6,94
4,51
3,81
3,6
9,15
7,33
4,44
3,5
Городская целевая программа "Субсидирование процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам отдельным категориям граждан на 2009 - 2013 годы"
Количество граждан, улучшивших жилищные условия



428
315




Средства - всего, млн руб.



298,73
542,353
99,645813
71,607
23,249

федеральный бюджет









областной бюджет









местные бюджеты



22,597
78,175
99,645813
71,607
23,249

внебюджетные источники



276,133
464,178
0
0
0

Закон Томской области от 8 декабря 2005 года № 223-ОЗ "Об улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Томской области, работников областных государственных учреждений, рабочих, занятых в органах государственной власти Томской области, и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Томской области"
Количество граждан, улучшивших жилищные условия
74
101
103
38
0
103
32
31
0
Средства - всего, млн руб.
58,9
95,4
108,5
47,4
0
110,1
37,28
38

федеральный бюджет









областной бюджет
26,9
46,7
66,7
17,9
0
54,9
19,95
19,7
0
местные бюджеты









внебюджетные источники
32
48,7
41,8
29,5
0
55,2
17,33
18,3

Государственная программа "Развитие малоэтажного строительства в Томской области на 2013 - 2017 годы", мероприятие "Оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан для подключения малоэтажного жилого дома к коммунальной инфраструктуре"
Количество граждан, улучшивших жилищные условия







5
10
Средства - всего, млн руб.







0,181
0,395
федеральный бюджет









областной бюджет







0,181
0,395
местные бюджеты









внебюджетные источники









Государственная программа "Обеспечение жильем врачей, учителей и провизоров"
Количество граждан, улучшивших жилищные условия






32
51
9
Средства - всего, млн руб.






37
62,8
17,9
федеральный бюджет








1,8
областной бюджет






9,6
15,3
1,8
местные бюджеты









внебюджетные источники






27,4
47,5
14,3
Итого
Количество граждан, улучшивших жилищные условия
555
639
1598
1908
2799
1826
1234
2590
1549
Средства - всего, млн руб.
362,93
582,08
1282,53
1734,52
2640,043
1978,7358
1642,117
2440,47
1114,30
федеральный бюджет
98,6
118,34
432,72
457,68
1436
666,34
511,48
339,00
212,00
областной бюджет
43,2
119,6
163,7
121,3
58,7
187,2
151,14
718,38
400,20
местные бюджеты
9,9
25,5
62,3
81,397
117,075
216,54581
160,447
397,75
45,00
внебюджетные источники
211,23
318,64
623,81
1074,143
1028,268
908,65
819,05
985,34
457,10

Рис. 20. Динамика финансирования целевых жилищных
программ в Томской области

Рисунок не приводится.

Взаимодействие с институтами развития

В целях развития ипотечного кредитования и организации взаимодействия с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) в Томской области создан региональный оператор ОАО "Региональное ипотечное агентство Томской области" (далее - ОАО "РИАТО"), который осуществляет свою деятельность как звено федеральной системы ипотечного жилищного кредитования в Томской области. ОАО "РИАТО" осуществляет выдачу ипотечных жилищных кредитов населению Томской области и рефинансирование выпущенных в качестве обеспечения возврата кредита закладных. Начиная с 2002 года по 01.01.2015 при участии ОАО "РИАТО" выдано 4962 ипотечных кредита на общую сумму 4177 млн руб. Рефинансировано 4858 закладных на общую сумму 3980 млн руб., в том числе в АИЖК рефинансировано 4355 закладных на сумму 3517 млн руб. (табл. 11). Выдача ипотечных кредитов осуществлялась по следующим социальным продуктам: "Стандарт"; "Новостройка"; "Военная ипотека"; "Молодые ученые"; "Молодые учителя"; "Материнский капитал".

Таблица 11

Показатели деятельности ОАО "РИАТО"

Показатели
Годы
Всего
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Выдано кредитов, штук
29
150
612
821
1010
781
241
379
469
229
125
58
58
4962
Сумма кредитов, млн руб.
9
46
285
507
834
828
290
375
471
231
138
82
81
4177
Рефинансировано закладных - всего, штук.
0
50
381
612
1062
831
519
402
505
243
137
39
77
4858
Рефинансировано закладных - всего, млн руб.
0
16
155
356
733
760
524
410
479
243
152
52
100
3980
Рефинансировано закладных в ОАО "АИЖК", штук.
0
50
381
612
800
630
479
402
505
243
137
39
77
4355
Рефинансировано закладных в ОАО "АИЖК", млн руб.
0
16
155
356
564
516
474
410
479
243
152
52
100
3517

Начиная с 2015 года в связи с нестабильной ситуацией на рынке ипотечных кредитов ОАО "РИАТО" работает по программе "Стандарт: квартира", предусматривающей ежемесячное изменение процентной ставки. В рамках данной программы возможно приобретение квартиры во вновь построенном или находящемся на этапе строительства многоквартирном доме, продавцом которой выступает юридическое лицо.
В рамках реализации подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" организовано взаимодействие с ФЖКХ.
На цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках региональных адресных программ за период 2008 - 2014 годов были направлены средства ФЖКХ в сумме 1807,05 млн руб. В порядке софинансирования из областного и местных бюджетов на эти цели было направлено 1684,81 млн руб. (табл. 12).
На выделенные средства в общем объеме 3577,37 млн руб. выполнение мероприятий позволило расселить 364 аварийных дома общей площадью 106,7 тыс. кв. м. в которых проживало 7457 человек, или 2580 семей.

Таблица 12

Финансирование программы переселения граждан из аварийного
жилищного фонда в Томской области

N
пп
Период (год) реализации программы
Количество муниципальных образований, принявших участие в реализации программы
Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
сумма финансирования (млн руб.)
всего (без учета доплаты разницы)
софинансирование
средства ФЖКХ
средства областного бюджета
средства местных бюджетов
средства местных бюджетов (доплата разницы в площади)
1
2008 - 2009 годы
6
279,03
182,92
55,34
40,77
0,00
2
2009 - 2010 годы
5
217,63
192,43
0,00
25,20
89,54
3
2009 год
1
316,36
256,50
59,86
0,00
0,00
4
2010 - 2011 годы
3
114,29
91,35
6,72
16,22
15,43
5
2011 - 2012 годы
4
261,47
180,76
56,38
24,33
27,10
6
2012 год
4
172,96
105,03
37,19
30,74
2,76
7
2013 год
6
1 085,26
489,07
596,19
0,00
316,45
8
2014 год
4
709,08
308,18
400,89
0,00
0,00

В целях реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в 2009 году между Администрацией Томской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - ФРЖС) заключено соглашение о взаимодействии (сотрудничестве). В рамках заключенного соглашения Администрацией Томской области совместно в ФРЖС проведена инвентаризация земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предлагаемых для использования в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного.
По результатам инвентаризации в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" уполномоченным органом государственной власти Томской области по реализации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 20,3 га, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2б, предоставляемого под комплексное освоение в целях жилищного строительства.
Кроме того, 2014 году в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, принято решение (протокол от 30.09.2014 № 8) о передаче для формирования имущества ФРЖС земельного участка ориентировочной площадью 14300 кв. м, который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местонахождение: Томская область, г. Томск, Академический проспект, 2, кадастровый номер 70:21:010002:192, площадью 299565 кв. м.
Данный земельный участок подлежит передаче ФРЖС в безвозмездное срочное пользование для строительства многоквартирных жилых домов жилищно-строительному кооперативу "Дом ученых", создаваемому из числа работников организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, и иных категорий граждан согласно требованиям статьи 16.5 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Обеспечение населения доступным и комфортным жильем является важнейшим стратегическим приоритетом развития Томской области.
Жилищные условия в значительной степени определяют качество жизни населения региона, формируют динамику демографических процессов, определяют межрегиональную конкурентоспособность территории в привлечении и закреплении высококвалифицированных трудовых ресурсов, влияют на экономическую активность населения и производительность труда. Этим определяется значимость для Томской области жилищной политики, направленной на создание необходимых условий для реализации возможностей граждан по улучшению жилищных условий и качества жизни.
Программа развития жилищного строительства в Томской области как инструмент региональной жилищной политики призвана обеспечить реализацию государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в Томской области.
Разработка Программы обусловлена необходимостью принятия комплекса мер, обеспечивающих улучшение жилищных условий населения Томской области.
Целью Программы является развитие рынка доступного и комфортного жилья на территории Томской области на основе поддержки спроса и предложения и стимулирования жилищного строительства.
Задачами Программы являются:
1. Совершенствование документов территориального планирования.
2. Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
3. Подготовка и оформление земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
4. Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство.
5. Создание инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей.
6. Комплексное развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
7. Развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса.
8. Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов.
9. Обеспечение социальных гарантий гражданам, имеющим право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством, в том числе обеспечение жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий.
10. Стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве.
11. Комплексная реконструкция и капитальный ремонт существующей жилой застройки и обновление городской среды микрорайонов первого периода индустриального домостроения.
12. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы.
13. Развитие рынка доступного арендного жилья.
14. Строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
Степень выполнения задач характеризуется системой целевых индикаторов развития, значения которых на период до 2020 года представлены далее.
Для выполнения поставленных задач и достижения цели Программы предлагается эффективный механизм стимулирования развития рынка жилья и жилищного строительства, использующий весь потенциал взаимодействия государственных институтов развития, органов регионального управления и бизнеса в интересах населения Томской области.
Программа разработана на период 2015 - 2020 годов.

4. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Для осуществления мониторинга реализации Программы и оценки степени достижения поставленной цели, контроля выполнения мероприятий и выработки управленческих решений устанавливается система целевых показателей. Значения целевых показателей Программы приведены в приложении № 1 к Программе. Значения целевых показателей в разрезе муниципальных образований Томской области приведены в приложении № 2 к Программе. Динамика отдельных целевых показателей, достижение которых предусматривается программными мероприятиями, приведена на рис. 21 - 28 (не приводятся).

Рис. 21. Динамика показателя годового объема
ввода жилья в Томской области

Рисунок не приводится.

Рис. 21. Динамика показателя годового объема ввода жилья,
соответствующего стандарту жилья экономкласса

Рисунок не приводится.

Рис. 23. Динамика показателя годового объема
ввода жилья в сельской местности

Рисунок не приводится.

Рис. 24. Динамика показателя годового объема ввода
индивидуального жилья в Томской области

Рисунок не приводится.

Рис. 25. Динамика показателя ввода жилья
на душу населения в Томской области

Рисунок не приводится.

Рис. 26. Динамика показателя обеспеченности
населения жильем в Томской области

Рисунок не приводится.

Рис. 27. Динамика показателя доступности жилья
в Томской области

Рисунок не приводится.

Рис. 28. Динамика показателя доли ветхого и
аварийного жилья в Томской области

Рисунок не приводится.

5. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Мероприятия Программы - это комплекс конкретных мер, направленных на формирование условий повышения доступности и комфортности жилья, поддержку спроса и предложения, стимулирование развития жилищного строительства.
Система мероприятий Программы разработана по следующим основным направлениям.

5.1. Совершенствование документов
территориального планирования

Территориальное планирование является основой градостроительного регулирования, осуществляемого в целях обеспечения градостроительными средствами устойчивого развития городов и поселений Томской области, безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека при осуществлении градостроительной деятельности и ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В соответствии с требованиями градостроительного законодательства в Томской области сформирована система документов территориального планирования и градостроительного зонирования, включающая Схему территориального планирования Томской области, схемы территориального планирования 16 муниципальных районов Томской области, генеральные планы и правила землепользования и застройки 4 городских округов, 3 городских поселений и 115 сельских поселений.
В рамках реализации документов территориального планирования необходимо обеспечить:
- проведение землеустроительных работ по координатному описанию границ Томской области, границ муниципальных образований Томской области, границ населенных пунктов, границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории и внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости;
- подготовку и утверждение документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, необходимой для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях жилищного строительства;
- принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
- разработку и утверждение программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов и городских поселений, необходимых для обеспечения жилищного строительства;
- разработку и утверждение региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;
- формирование картографического обеспечения градостроительных мероприятий;
- внесение изменений в правила землепользования и застройки поселений и городских округов в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков;
- создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов и городских округов Томской области.
Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам реализации приведено в таблице 16.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является целостная система реализации документов территориального планирования, являющихся основой градостроительной деятельности, в том числе жилищного строительства.

5.2. Реализация проектов комплексного освоения
территорий в целях жилищного строительства

Достижение высоких темпов роста жилищного строительства, в первую очередь, строительства жилья, соответствующего стандарту экономкласса, возможно только на основе реализации крупных проектов комплексной застройки территорий. Комплексное освоение территорий в целях массового жилищного строительства, обеспечение жилых районов всеми объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры позволяет создать качественную жилую среду для населения, повысить привлекательность таких районов для потенциальных покупателей и спрос на рынке жилья.
Разработан комплекс мер, направленных на стимулирование застройщиков к комплексному освоению территорий в целях строительства жилья экономкласса. Такими мерами являются включение мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры в инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций и государственные программы, финансируемые за счет бюджетных средств.
При этом необходимо отметить, что государственная поддержка проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, реализуемых застройщиками для продажи жилья на свободном рынке, не осуществляется. Необходимым условием государственной поддержки в строительстве инфраструктуры для конкретной территории является развитие данной территории на основании соглашения с застройщиком о государственно-частном партнерстве либо реализация на данной территории федеральных программ и проектов.
Государственная поддержка проектов осуществляется в отношении территорий, земельные участки на которых:
- подлежат комплексной застройке в рамках ранее заключенных исполнительными органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и застройщиками соглашений о государственно-частном партнерстве. Например, на территории Томской области совместно с ОАО "Томская домостроительная компания" завершается реализация проекта освоения жилого района "Восточный";
- признаны прошедшими отбор для участия в программе "Жилье для российской семьи" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
- предоставлены застройщикам на основании договора об освоении территории в целях строительства жилья экономкласса или договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономкласса, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 224-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- предоставлены застройщикам для строительства наемных домов социального использования в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования";
- предоставлены застройщикам на основании договора о развитии застроенной территории, предусматривающего расселение жилых кварталов с ветхим и аварийным жилищным фондом;
- подлежат предоставлению либо предоставлены для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан, включая многодетные семьи и т.д.
- предоставлены жилищно-строительным кооперативам, создаваемых в целях реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Перечень территорий жилищного строительства, в отношении которых осуществляется государственная поддержка в обеспечении инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, указывается в государственной программе "Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных условий населения Томской области на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Администрацией Томской области от 12.12.2014 № 490а.
Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам реализации приведено в таблице 16.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства.

5.3. Подготовка и оформление земельных участков для
комплексного освоения в целях жилищного строительства

Важнейшим условием развития жилищного строительства является анализ земельных ресурсов, целенаправленное выявление земельных участков для их последующего предоставления в целях жилищного строительства, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Общая площадь земельных участков, предоставленных и предназначенных для жилищного строительства в Томской области, составляет 3057,66 га, в том числе 1001,36 га под многоэтажную застройку и 2056,3 га - под малоэтажную (табл. 13).

Таблица 13

Перечень земельных участков, предоставленных или планируемых
к предоставлению для жилищного строительства, в том числе
для комплексного освоения в целях жилищного строительства,
по муниципальным образованиям Томской области

N
пп
Муниципальное образование
Площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, га, в том числе:
Объем возможного жилищного строительства, тыс. кв. м
многоэтажное жилищное строительство
малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство
объекты инженерной инфраструктуры
объекты социальной инфраструктуры
1
Муниципальное образование "Город Томск"
876,61
259,01
4,34
36,45
9792,34
1.1
мкр. № 9, мкр. № 13 жилого района "Восточный"
23,24
-
4,34
5,14
287,8
1.2
мкр. № 8 жилого района "Восточный"
23,29
-
-
-
280,0
1.3
жилой комплекс по Иркутскому тракту - ул. Высоцкого
12,72
-
0,58
6,08
240,0
1.4
микрорайон по ул. Трудовой, 22
31,55
-
-
-
244,54
1.5
жилой комплекс по ул. Мокрушина - Коларовскому тракту
15,0
-
-
-
120,0
1.6
мкр. "Сосновый Бор"
18,17
-
-
20,89
150,0
1.7
жилой комплекс "Степановка"
12,07
-
-
-
81,1
1.8
мкр. "Шарики" по ул. Пушкина
13,48
-
-
-
300,0
1.9
жилой район "Супер Восточный" по ул. Ивановского
120,3
-
-
-
1200,0
1.10
микрорайон "Сибэлектромотор" по пр. Кирова
15,6
-
-
-
210,0
1.11
жилой район по Кузовлевскому тракту
591,19
120,01
-
-
6128,9
1.12
жилой район "Левобережный"
-
139,0
-
-
550,0
2
Муниципальное образование "Томский район"
71,38
1432,33
44,58
16,22
1570,74
2.1
мкр. "Южные ворота" в пос. Зональная Станция
71,38
-
-
-
537,76
2.2
мкр. "Аникино" в д. Писарево Богашевского сельского поселения
-
26,92
44,58
16,22
187,5
2.3
мкр. в с. Богашево Богашевского сельского поселения
-
50
-
-
26,7
2.4
мкр. в с. Лучаново Богашевского сельского поселения
-
20
-
-
8,0
2.5
мкр. в Мирненском сельском поселении
-
40
-
-
25,3
2.6
мкр. в д. Кисловка Заречного сельского поселения
-
40
-
-
25,9
2.7
жилой район в Заречном сельском поселении Томского района Томской области
-
208,71
-
-
509,48
2.8
мкр. "Элеонор" в д. Попадейкино Зоркальцевского сельского поселения
-
923,83
-
-
201,0
2.9
мкр. в с. Моряковский Затон Моряковского сельского поселения
-
40
-
-
16,0
2.10
мкр. в п. Рассвет Копыловского сельского поселения
-
29,52
-
-
11,8
2.11
мкр. в с. Рыбалово Рыбаловского сельского поселения
-
40,0
-
-
16,0
2.12
мкр. в с. Корнилово Корниловского сельского поселения
-
13,35
-
-
5,3
3
Муниципальное образование "Городской округ - закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области"
17,21
12,8


204,03
3.1
г. Северск, мкр. № 12
3,61
-
-
-
74,434
3.2
г. Северск, мкр. "Солнечный"
13,6
-
-
-
122,4
3.3
пос. Самусь, ул. Р. Люксембург (участки 1, 2)
-
12,8
-
-
7,2
4
Муниципальное образование "Асиновский район"

12,0


3,42
4.1
г. Асино, мкр. в границах ул. Комсомольская, ул. Пионерская, ул. Зонная, ул. Мичурина
-
12,0
-
-
3,42
5
Муниципальное образование "Верхнекетский район"

46,92


23,1
5.1
р.п. Белый Яр, мкр. "Восточный"
-
16,5
-
-
7,8
5.2
р.п. Белый Яр, мкр. "Юго-Западный"
-
30,42
-
-
15,3
6
Муниципальное образование "Зырянский район"

90,0


39,6
6.1
с. Зырянское, мкр. в северо-западной части (участки 1, 2)
-
90,0
-
-
39,6
7
Муниципальное образование "Каргасокский район"

4,9


3,4
7.1
с. Каргасок, мкр. по пер. Радужный
-
4,9
-
-
3,4
8
Муниципальное образование "Парабельский район"

34,44


26,94
8.1
мкр. в с. Толмачево Парабельского сельского поселения
-
4,8
-
-
4,5
8.2
мкр. "Майский" в д. Перемитино Новосельцевского сельского поселения
-
6,24
-
-
4,8
8.3
мкр. "Майский-2" в д. Перемитино Новосельцевского сельского поселения
-
14,4
-
-
10,8
8.4
мкр. "Подсолнухи" в с. Парабель
-
9,0
-
-
6,84
9
Муниципальное образование "Первомайский район"

48,25


19,3
9.1
с. Первомайское, мкр. в границах пер. Троицкий, ул. 65 лет Победы, ул. Пышкинская, ул. Луговая, ул. Зеленая
-
29,25
-
-
11,7
9.2
с. Первомайское, мкр. "Молодежный"
-
19,0
-
-
7,6
10
Муниципальное образование "Городской округ Стрежевой"
-
7,65
-
-
4,86
10.1
г. Стрежевой, 13-й микрорайон
-
7,65
-
-
4,86
11
Муниципальное образование "Чаинский район"
-
57,5
-
-
22,95
11.1
с. Подгорное, мкр. "Аэропорт"
-
20,0
-
-
9,45
11.2
с. Подгорное, мкр. "Сельхозхимия"
-
37,5
-
-
13,5
12
Муниципальное образование "Молчановский район"
34,2



13,68
12.1
микрорайон в с. Молчаново
34,2
-
-
-
13,68
13
Муниципальное образование "Колпашевский район"
-
50,5
-
-
21,1
13.1
г. Колпашево, мкр. "Радужный"
-
23,0
-
-
8,8
13.2
г. Колпашево, мкр. "Новый"
-
3,8
-
-
2,2
13.3
с. Чажемто, мкр. "Юбилейный"
-
23,7
-
-
10,1

Итого
770,73
784,76
47,24
16,22
11745,56

Региональный адресный перечень земельных участков, предоставленных или планируемых к предоставлению под жилищное строительство в Томской области на период 2015 - 2020 годов (далее - региональный адресный перечень), приведен в приложении № 3 (не приводится) к Программе.
В отношении каждого земельного участка, включенного в региональный адресный перечень, составляется план мероприятий по подготовке земельного участка к предоставлению с указанием цели и способа такого предоставления в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, сроков и источников финансирования подготовительных мероприятий (далее - план предоставления земельных участков). Планы предоставления земельных участков приведены в приложение № 4 (не приводится) к Программе.
План освоения земельного участка составлен в отношении каждого земельного участка, включенного в региональный адресный перечень земельных участков, который представляет собой комплекс мероприятий с указанием ответственных участников реализации проектов жилищного строительства, планируемых сроков реализации, источников финансирования (далее - план освоения). Планы освоения приведены в приложение № 5 (не приводится) к Программе.
Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам реализации приведено в таблице 16.
Ожидаемым результатом реализации мероприятий по данному направлению является сформированные проекты жилищного строительства.

5.4. Введение упрощенного порядка предоставления земельных
участков под малоэтажное жилищное строительство

Целям введения упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство способствуют следующие меры, реализуемые на территории Томской области:
- Законом Томской области от 4 октября 2002 года № 74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области" установлены категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно;
- обеспечение муниципальных образований Томской области документами территориального планирования и градостроительного зонирования, позволяющее исключить при предоставлении земельных участков процедуры, связанные с переводом земельных участков из одной категории в другую и изменением видов их разрешенного использования;
- реализация подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Томской области" государственной программы "Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных условий населения Томской области на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 490а, предусматривающей предоставление субсидий муниципальным образованиям Томской области на разработку проектов планировки территорий, подлежащих предоставлению под строительство малоэтажного жилья экономического класса, позволит обеспечить соответствующей документацией более 1099 га территорий муниципальных образований Томской области, на которых возможно строительство малоэтажного жилья общей площадью более 2900 тыс. кв. м.
Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам реализации приведено в таблице 16.

5.5. Создание инфраструктуры на земельных участках,
предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей

В рамках реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") "Инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, и иным льготным категориям граждан", утвержденного распоряжением Администрации Томской области от 12.07.2013 № 555-ра предполагается осуществить строительство (реконструкцию) объектов инфраструктурного обеспечения вышеуказанных территорий (площадок) на программно-целевой основе.
Всего по состоянию на 31.12.2014 в очереди на бесплатное предоставление земельного участка находились 5283 семьи, из них 1705 многодетных семей. По предварительным расчетам, необходимые затраты на обустройство территорий инженерной и транспортной инфраструктурой составляют около 7,9 млрд руб.
В целом, мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой территорий осуществляются в рамках действующих государственных программ Томской области.
Также осуществляется обеспечение территорий инфраструктурой электроснабжения и газоснабжения за счет внебюджетных источников в рамках инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, в частности: ОАО "Томская распределительная компания", ООО "Горсети", ООО "Томскводоканал", ООО "Газпромраспределение Томск" и т.д.
В качестве дополнительной меры поддержки многодетных семей в рамках государственной программы "Развитие малоэтажного строительства в Томской области на 2013 - 2017 годы" в 2013 - 2014 годах действовала новая форма государственной поддержки, обеспечивающая снижение затрат многодетных семей на строительство индивидуальных жилых домов, - предоставление социальной выплаты из областного бюджета конкретным семьям, которые при строительстве жилых домов на предоставленном земельном участке понесли расходы при подведении инфраструктуры к земельному участку (вода, электроэнергия, газ и т.д.). Размер таких выплат по документально подтвержденным расходам составляет до 200 тыс. руб.
В настоящее время органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области ведется разработка проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов коммунального и транспортного обеспечения, которые предполагается включить в действующие государственные программы.
Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам реализации приведено в таблице 16.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

5.6. Комплексное развитие коммунальной и транспортной
инфраструктуры в целях жилищного строительства

Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства невозможно без обеспечения данных территорий коммунальной и транспортной инфраструктурой. Строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры является необходимым для повышения доступности жилья для граждан, а также для развития социальной инфраструктуры на застраиваемой территории.
На территории Томской области в настоящее время реализуется комплекс государственных программ, а именно:
- государственная программа "Развитие коммунальной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 09.12.2014 № 474а;
- государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а;
- государственная программа "Развитие транспортной системы в Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 484а;
- государственная программа "Повышение энергоэффективности в Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 493а.
Данные государственные программы включают мероприятия по развитию коммунальной и транспортной инфраструктуры на территории Томской области. Государственная программа "Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных условий населения Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 490а, предусматривает развитие улично-дорожной сети в целях строительства жилья экономического класса, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов, а также развитие социальной инфраструктуры на застраиваемой территории.
В рамках указанных направлений в среднесрочной перспективе на 2015 - 2020 годы планируется создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на территориях, предназначенных для комплексного жилищного строительства.
Реализация данного направления планируется посредством включения мероприятий по строительству объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в государственные программы.
Потребность в финансовом обеспечении мероприятий по данному направлению с распределением по годам реализации приведено в таблице 16.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является обеспечение жилых районов необходимой инфраструктурой на основе комплексного освоения районов массовой жилой застройки.

5.7. Развитие социальной инфраструктуры для
строительства жилья экономкласса

Для комплексной реализации проектов жилищного строительства параллельно со строительством жилья необходимо вести строительство объектов социальной инфраструктуры.
Строительство объектов социальной инфраструктуры является необходимым условием для повышения привлекательности и доступности жилья для граждан, а также для развития застраиваемой территории.
В рамках данного направления планируются создание объектов образования, развитие физической культуры и спорта, здравоохранения, реализация государственно-частного партнерства по строительству объектов социальной инфраструктуры.
Реализация данного направления планируется посредством включения мероприятий по строительству объектов социальной инфраструктуры в государственные программы.
В настоящее время на территории Томской области реализуется ряд государственных программ, включающих мероприятия по строительству объектов социальной инфраструктуры, в том числе:
- государственная программа "Развитие образования в Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 30.10.2014 № 413а;
- государственная программа "Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 488а;
- государственная программа "Развитие здравоохранения в Томской области" на 2015 - 2020 годы", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 09.12.2014 № 476а.
Строительство объектов социальной инфраструктуры на сельских территориях ведется в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а.
С 2013 года на территории Томской области широко реализуется механизм государственно-частного партнерства по строительству, оснащению и эксплуатации объектов социальной инфраструктуры.
Так, в настоящее время реализуется проект государственно-частного партнерства "Детские сады Томской области", в рамках которого ведется строительство детских садов, в том числе на вновь застраиваемых территориях.
Потребность в финансовом обеспечении мероприятий по данному направлению с распределением по годам реализации приведена в таблице 16.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является обеспечение жилых районов необходимой социальной инфраструктурой на основе комплексного освоения районов массовой жилой застройки.

5.8. Развитие местной строительной индустрии и
промышленности строительных материалов

Промышленность строительных материалов формирует материальную основу строительного производства в регионе и в значительной степени определяет ресурсный потенциал строительного комплекса. От эффективности функционирования этой отрасли зависят обеспеченность строительного производства материалами и конструкциями, продолжительность строительства и уровень цен на строительную продукцию.
Производство строительных материалов, изделий и конструкций на территории Томской области осуществляется организациями различных отраслей промышленности, группируемых по кодам ОКВЭД в различные группы:
- добыча полезных ископаемых (добыча природного сырья для производства строительных материалов);
- обрабатывающие производства (производство стекла, керамической плитки, изделий строительной керамики, кирпича, изделий из бетона, природного камня, тепло- и звукоизоляционных материалов;
- предприятия металлургического комплекса (производство строительных металлических конструкций и изделий, отопительных котлов и радиаторов, санитарно технических изделий, а также замочных и скобяных изделий);
- предприятия деревообрабатывающего комплекса (производство деревянных строительных конструкций, пиломатериалов, фанеры, плит и панелей из дерева и продуктов его переработки);
- предприятия химического комплекса (производство пластмассовых изделий, применяемых в строительстве, красок и лаков, утеплителей, основой которых является минеральное или полимерное сырье).
Задачи стратегического развития Томской области требуют увеличения объемов жилищного, промышленного, социального и инфраструктурного строительства, а это, в свою очередь, предъявляет новые требования к уровню конкурентоспособности, энергоэффективности и экологичности строительных материалов, изделий и конструкций, а также к расширению их номенклатуры.
Предприятия промышленности строительных материалов в Томской области - это динамично развивающаяся отрасль, занимающая ведущее место в экономике региона. Вместе с тем в отрасли несмотря на определенные положительные тенденции существует ряд серьезных проблем, требующих решения программно-целевыми методами, основными из которых являются:
- недостаточное использование потенциала предприятий по производству широкой номенклатуры строительных материалов;
- незначительная доля конкурентоспособной и экологически чистой продукции в общем объеме производства. Производимые строительные материалы не в полной мере обеспечивают требования к энерго- и ресурсосбережению;
- отсутствие собственного производства ряда важнейших строительных материалов, ставящее строительный комплекс Томской области в зависимость от других региональных рынков;
- значительное отставание технической оснащенности производства от мирового уровня и лучших отечественных практик;
- недостаточное использование потенциала местной сырьевой базы для производства строительных материалов и изделий;
- неразвитость транспортной и логистической инфраструктуры, приводящая к повышению затрат на транспортировку строительных материалов, изделий и конструкций и, в конечном счете, к удорожанию строительной продукции;
- высокая концентрация рынка строительных материалов практически по всем сегментам (по основной номенклатуре материалов), низкий уровень конкуренции, что не способствует оптимальному соотношению "цена - качество";
- географическое положение региона, обуславливающее сложную логистику, что, с одной стороны, не позволяет широко экспортировать производимые в Томской области строительные материалы и конструкции, с другой стороны, приводит к значительному удорожанию ввозимых на территорию материалов. Поэтому даже при низком качестве местные строительные материалы оказываются вполне конкурентоспособными на внутреннем рынке. Это лишает местных производителей строительных материалов заинтересованности в повышении качества, во внедрении инновационных технологий и материалов.
Промышленность строительных материалов, изделий и конструкций является материальной основой строительного комплекса и удовлетворяет ресурсные потребности строительства, это предопределяет цели и задачи ее развития.
Целью развития местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов является создание условий для развития в Томской области производства современных высококачественных конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций для ресурсного обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного и инфраструктурного строительства на период до 2020 года.
Задачи развития местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов:
- техническое перевооружение и модернизация действующих предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций;
- создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций;
- обеспечение воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;
- повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.

Анализ минерально-сырьевой базы промышленности
строительных материалов в Томской области

Томская область располагает значительными объемами разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, пригодных для производства строительных материалов: каолина, стекольных и формовочных песков, минеральных красок, бурых углей, торфа. Их прогнозные запасы являются достаточными для обеспечения перспективных потребностей строительной индустрии. Потенциальная стоимость полезных ископаемых в недрах Томской области составляет, по оценкам, 10,7% от стоимости недр России.
В настоящее время в Томской области насчитывается 112 разведанных месторождений, пригодных для производства строительных материалов, из них к распределенному фонду относятся 43 месторождения. Наличие в Томской области запасов, пригодных для производства строительных материалов, характеризуется следующими данными:
- глины огнеупорные и керамические. Разведано 2 месторождения каолинов с суммарными запасами 56,4 млн тонн и 4 месторождения тугоплавких глин с суммарными запасами 25 млн тонн, из которых 2 разрабатываются с ежегодным извлечением из недр 50 - 70 тыс. тонн полезного ископаемого;
- строительные материалы, в том числе:
камни строительные. Разведано одно месторождение строительных камней с балансовым запасом 22437 тыс. куб. м и 3 месторождения известняков с суммарными запасами 79,996 млн тонн. Известняки Каменского месторождения пригодны для изготовления портланд-цемента, извести, бутового камня;
кирпичные глины и суглинки. Разведано 44 месторождения сырья для производства глиняного кирпича с балансовыми запасами 172,210 млн куб. м и забалансовыми запасами 14,822 млн куб. м, 5 из которых эксплуатируются;
керамзитовые глины и глинистые сланцы. Разведано 11 месторождений керамзитовых суглинков с балансовыми запасами 48,447 млн куб. м и забалансовыми запасами 9,056 млн куб. м;
песчано-гравийные смеси (ПГС). Томская область располагает крупнейшими в Западной Сибири месторождениями песчано-гравийных смесей, связанными с русловыми отложениями рек Томи, Оби и Чулыма. В Томской области насчитывается 31 месторождение, балансовые запасы которых составляют 370,266 млн куб. м, забалансовые запасы - 106,944 млн куб. м;
строительные пески. На территории Томской области находятся 22 месторождения, в том числе 16 эксплуатируемых. Из них 3 месторождения стекольных песков: Туганское, Усманское, Моряковское. Балансовые запасы песков составляют 326,067 млн куб. м;
- торф. По запасам торфа Томская область занимает второе место в России (20% запасов торфа Западной Сибири), уступая лишь Тюменской области. На ее территории выявлено и учтено 1505 торфяных месторождений общей площадью в границах промышленной залежи 7,7 млн га с запасами торфа 29,3 млрд тонн в расчете на 40% влажность. В Томской области преобладают верховые и переходные торфяники. Всего 74 месторождения с запасами 869,7 млн тонн детально изучены (менее 3% торфяных ресурсов Томской области).
Из учтенных месторождений индустриального сырья в настоящее время разрабатывается около 20% суммарных промышленных ресурсов тугоплавкого сырья, оцениваемых в количестве не менее 25,9 млн тонн. Стоимость разведанных и оцененных запасов распределенного фонда недр не превышает 8,1%, а стоимость запасов в недрах эксплуатируемых месторождений - 4,9% расчетной стоимости недр.
Максимальное использование местных сырьевых ресурсов Томской области для производства строительных материалов должно стать основой для ускорения развития отрасли.

Оценка перспективной потребности в строительных
материалах в Томской области

Таблица 14

Прогнозные показатели строительства
на период 2015 - 2020 годов

N
пп
Наименование показателя
Ед. измерения
Целевой показатель
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
всего
1
Объемы ввода жилых домов - всего, из них:
кв. м общей площади
619,1
549,3
573,1
611,4
638,2
655
672,8
6558,0
1.1
многоэтажные здания
кв. м общей площади
324,914
404,8
415,5
438,4
454,8
462,8
471,9
2648,2
1.1.1
кирпичные
кв. м общей площади
148,48
185,00
189,88
200,35
207,84
211,50
215,66
1210,2
1.1.2
панельные
кв. м общей площади
145,79
181,63
186,44
196,71
204,07
207,66
211,74
1188,2
1.1.3
монолитные и каркасно-монолитные
кв. м общей площади
30,64
38,17
39,18
41,34
42,89
43,64
44,50
249,7
1.2
малоэтажные здания
кв. м общей площади
294,186
144,5
157,6
173,0
183,4
192,2
200,9
1051,6
1.2.1
кирпичные и из мелкоразмерных блоков
кв. м общей площади
161,80
79,48
86,68
95,15
100,87
105,71
110,50
578,4
1.2.2
деревянные
кв. м общей площади
123,56
60,69
66,19
72,66
77,03
80,72
84,38
441,7
1.2.3
монолитные
кв. м общей площади
8,83
4,34
4,73
5,19
5,50
5,77
6,03
31,5
2
Объемы ввода объектов социально-культурного назначения
млн руб.
800
200
600
500
2800
1700
1600
7400
3
Объемы ввода объектов промышленного назначения
млн руб.
28000
26997
32091
33353
32731
35232
40139
200544
4
Объемы ввода объектов инженерной инфраструктуры
млн руб.
1500
2700
2700
2800
2800
2900
2500
16400
5
Объемы ввода объектов транспортной инфраструктуры
млн руб.
500
507
700
850
950
1020
1110
5137

Прогнозный баланс производства и потребления основных строительных материалов в Томской области представлен в таблице 15. Анализ баланса показывает, что при росте объемов строительства в соответствии со стратегическими задачами развития Томская область обеспечена основными строительными материалами. Излишек материалов будет вывозиться за пределы региона.

Таблица 15

Баланс производства и потребления основных строительных
материалов и конструкций в Томской области с учетом
прогнозных объемов строительства

N
пп
Наименование показателя
Целевой показатель
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
1
Кирпич керамический неогнеупорный строительный, млн усл. кирпичей







производство - всего
190,0
220,0
220,0
280,0
280,0
280,0
280,0
потребность
154,4
162,4
164,2
184,2
191,5
212,0
231,0
вывоз
35,6
57,6
55,8
95,8
88,5
68,0
49,0
2
Сборные железобетонные конструкции и изделия и бетонные блоки, тыс. куб. м







производство
850,0
900,0
930,0
950,0
950,0
950,0
950,0
потребность
500,0
499,1
486,8
527,6
582,3
603,3
624,5
баланс (+ излишек; - дефицит)
350,0
400,9
443,2
422,4
367,7
346,7
325,5
3
Панели и др. конструкции для крупнопанельного домостроения, тыс. куб. м







производство
229,0
259,0
278,0
296,0
331,0
331,0
331,0
потребность
187,2
182,7
187,5
197,9
205,3
208,9
213,0
баланс (+ излишек; - дефицит)
41,8
76,3
90,5
98,1
125,7
122,1
118,0
4
Нерудные строительные материалы, в целом, тыс. куб. м







производство
4000
4200
4400
4600
5000
5000
5000
потребность
2500
2339
2332
2527
2814
2955
3013
баланс (+ излишек; - дефицит)
1500
1861
2069
2073
2186
2045
1987
5
Пиломатериалы, тыс. куб. м







производство
351,0
368,6
387,0
406,3
400,0
400,0
400,0
потребность
65,0
65,1
58,1
63,5
74,1
76,6
77,2
баланс (+ излишек; - дефицит)
286,0
303,5
328,9
342,8
325,9
323,4
322,8
6
Плиты древесно-стружечные и аналогичные плиты из древесины, тыс. кв. м







производство - всего
328,0
450,0
900,0
900,0
1800,0
1800,0
1800,0
потребность
96,0
106,3
61,4
70,0
93,9
91,9
86,0
баланс (+ излишек; - дефицит)
232,0
343,7
838,6
830,0
1706,1
1708,1
1714,0

Строительство новых предприятий промышленности строительных
материалов, изделий и конструкций и модернизация
действующих предприятий

Рынок строительных материалов носит ярко выраженный региональный характер, основная часть потребности строительного комплекса Томской области удовлетворяется материалами местного производства: кирпич, железобетон, щебень, песчано-гравийная смесь, пиломатериалы и т.д., которые производятся на предприятиях Томской области. Однако значительное увеличение инвестиций в развитие экономики региона и рост объемов строительно-монтажных работ не могут быть в достаточной степени обеспечены имеющимися мощностями по производству строительных материалов, изделий и конструкций.
Одним из направлений, обеспечивающих увеличение выпуска конкурентоспособных строительных материалов, является реконструкция и модернизация действующих производств.
Основными задачами модернизации являются:
- повышение качества, энергоэффективности и конкурентоспособности выпускаемых строительных материалов;
- увеличение производительности труда за счет внедрения новых технологий и оборудования;
- ресурсо- и энергосбережение в производстве строительных материалов и конструкций;
- улучшение условий труда работников предприятий.
Для решения задачи перспективного материального обеспечения строительного комплекса в Томской области планируется реализация ряда инвестиционных проектов по созданию новых производств энергоэффективных и экологических чистых материалов и конструкций.
В стадии инвестиционного предложения, обоснования инвестиций или поиска инвестора находится ряд перспективных проектов, реализация которых позволит значительно расширить номенклатуру выпускаемых в Томской области материалов и повысить их качество и конкурентоспособность.
Одним из перспективных проектов является создание в Томской области центра стекольной индустрии Западно-Сибирского региона, включающий завод по производству термополированного листового стекла, а также листового пеностекла. На первом этапе проект направлен на создание завода по производству термополированного листового стекла, изготовленного методом термического формования на расплаве олова (флоат-метод). Проектная мощность завода составляет 175200 тонн/год (17,5 млн кв. м/год в 4-мм исчислении), в том числе 5 млн кв. м стекла с покрытием. Максимальная проектная мощность производственной линии по производству листового пеностекла составит 50 тыс. куб. м в год с последующим увеличением до 150 тыс. куб. м. Источником сырья для данного производства станет специально произведенный стеклогранулят из отходов основного стекловаренного производства. Предприятие планирует занять в перспективе до 25% рынка листового стекла в азиатской части России. Доля Томского стекольного завода на российском рынке листового стекла в перспективе составит до 5%.
Перспективным является проект строительства цементного завода на базе месторождения "Комлев камень", запасов которого достаточно для производства 750 тыс. тонн цемента в год, а также сухих строительных смесей - до 50 тыс. тонн.

Использование техногенных отходов и твердых бытовых
отходов для производства строительных материалов,
изделий и конструкций

Вовлечение в производство строительных материалов техногенных отходов и вторичных ресурсов различных отраслей промышленности позволит существенно снизить нагрузку на окружающую среду и повысить экологическую эффективность отрасли.
Значительная часть техногенных отходов образуется в результате строительной деятельности. По данным экологического мониторинга Томской области, в 2011 году 10% всех твердых бытовых отходов было образовано в результате деятельности строительного комплекса, в 2012 году эта доля составила 12%.
При производстве строительных материалов образуются следующие виды техногенных отходов: бой кирпича, бой железобетонных и бетонных изделий, отходы при производстве строительного щебня, керамзита (отсев) и др. Эти отходы используются в строительном производстве для засыпки котлованов, устройства оснований, а также для создания временных дорог.
При производстве строительных материалов широко используются технологии, основанные на утилизации вторичного сырья и переработке техногенных отходов, в том числе золошлаковых отходов, являющихся сопутствующими продуктами деятельности теплоэлектростанций (на 01.01.2012 объем накопленных золошлаковых отходов в Томской области составил 3913717 тонн). Зола и шлак могут быть использованы в качестве сырья для производства строительных материалов, в частности, для изготовления стеновых материалов. Эффективность использования золошлаковых отходов определяется относительно низкой стоимостью золы по сравнению с другими сырьевыми материалами, при этом сам технологический процесс остается традиционным (как у глиняного кирпича), потому переоборудование производства для его выпуска почти не требуется.
Другим способом утилизации техногенных отходов является производство минеральной ваты с использованием плазменной технологии, разработанной в Томском государственном архитектурно-строительном университете. Эта технология позволяет получить синтетическое волокно из отходов производства полиэтилена и полипропилена и их производных, а также из вторичного сырья (использованные пластиковые бутылки, банки, пакеты, одноразовые шприцы и т.д.). Изготовленное по предлагаемой технологии синтетическое волокно можно использовать в качестве утеплителя, а также в различных фильтрующих системах, используемых для очистки воды от высокого содержания нефтепродуктов.
Одним из проектов, предусматривающих использование техногенных отходов, является создание Томского пеностекольного завода. Стеклогранулят, являющийся сырьем для данного производства, предполагается производить из отходов основного производства.
ФГАОУ ВО "Национально-исследовательский Томский политехнический университет" (ООО "ТПУЭкоСтрой") разработана технология получения ангидритового вяжущего на основе фторангидрита. Предложенная технология позволяет на основе использования отходов фтороводородного производства (АО "Сибирский химический комбинат"), отходов других производств (шлак, древесные опилки, отработанные электролиты) производить вяжущее, пластификатор цементных растворов и бетонов, шлакоблоков, шпаклевочных композиций, листов сухой штукатурки.
Однако в настоящее время в Томской области практически все эти технологии находятся в стадии НИОКР и или опытного производства.

Инновационная деятельность предприятий промышленности
строительных материалов, изделий и конструкций

Основными направлениями инновационного развития производства строительных материалов являются повышение качества, энергоэффективности, экологичности продукции и ее конкурентоспособности на внутреннем и межрегиональных рынках. Промышленность строительных материалов относится к числу отраслей, наименее восприимчивых к научно-техническому прогрессу. Локализованность рынка строительных материалов в определенной степени ограничивает заинтересованность предприятий во внедрении новых технологий. Низкая инновационная активность предприятий обусловлена несколькими факторами:
- недостаточностью инвестиционных ресурсов для осуществления модернизации производства;
- отсутствием реальной конкуренции по многим видам строительных материалов;
- слабой связью промышленных предприятий с отраслевой наукой, недостаточным финансированием НИОКР.
О низкой инновационной активности в отрасли свидетельствуют и результаты ежегодно составляемого инновационного рейтинга производственных организаций региона, в котором присутствуют только два предприятия промышленности строительных материалов: ООО "ЗКПД ТДСК" - крупнейший в Томской области производитель железобетонных конструкций и изделий для крупнопанельного домостроения, и СПК "Белосток", производящий пиломатериалы. В 2011 году ООО "ЗКПД ТДСК" находилось на 23-м месте в инновационном рейтинге, в котором исследовалась инновационная деятельность 80 организаций региона, а СПК "Белосток" занимал 28-е место.
Отсутствие заинтересованности предприятий в инновационном развитии производства, слабая связь с отраслевой наукой приводят к тому, что разработанные новые технологии (использования золошлаковых отходов для производства кирпича, утеплителей из полимерных отходов на основе плазменных технологий, производства торфоблоков и утеплителя из торфа и др.) остаются в стадии НИОКР и не находят применения.
Вследствие слабой инновационной активности предприятий промышленности строительных материалов доля конкурентоспособной продукции остается довольно низкой.
Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам реализации приведено в таблице 16.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является удовлетворение потребностей региональных рынков в строительных материалах по количеству, ассортименту и качеству, обеспечивающее выполнение прогнозных объемов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020 года; значительное повышение инновационной активности, внедрение в производство новых энергоэффективных материалов, конструкций и технологий; ускорение технологической модернизации и обновления основных фондов предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций и смежных отраслей; снижение ресурсо- и энергоемкости производства строительных материалов, изделий и конструкций; повышение экологичности производства строительных материалов за счет использования в качестве вторичного сырья отходов производства и потребления; снижение энергозатрат при эксплуатации объектов недвижимости.

5.9. Обеспечение социальных гарантий гражданам, имеющим
право на получение жилья в соответствии с действующим
законодательством, в том числе обеспечение жильем семей,
имеющих право воспользоваться средствами материнского
(семейного) капитала для улучшения жилищных условий

На территории Томской области на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 21311 чел., или 5,2% всех семей, проживающих в регионе (по состоянию на 01.01.2014).
В рамках данного направления предполагается реализация гарантий предоставления жилья гражданам, которые имеют на это право в соответствии с действующим законодательством.
Начиная с 2015 года на территории Томской области реализуется государственная программа "Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных условий населения Томской области на 2015 - 2020 годы", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 490а.
Целью данной государственной программы является повышение доступности жилья для населения Томской области и улучшение качества жилищных условий.
Основными задачами государственной программы являются:
- обеспечение жильем молодых семей в Томской области.
По данному направлению предполагается осуществление государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
- государственная поддержка в решении жилищных проблем отдельных категорий граждан, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В рамках данного направления предполагается реализация гарантий предоставления жилья гражданам, которые имеют на это право в соответствии с действующим законодательством.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является обеспечение жильем граждан в соответствии с государственными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством, создание фонда социального и специализированного жилья, ликвидация аварийного жилого фонда.
В рамках решения данной задачи государственной программы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
оформление и выдача государственных жилищных сертификатов отдельным категориям граждан в соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица;
реализация мероприятия по улучшению жилищных условий учителей, врачей и провизоров;
реализация Закона Томской области от 6 июня 2006 года № 116-ОЗ "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" путем предоставления социальных выплат для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность категориям граждан, установленным Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
реализация Закона Томской области от 14 апреля 2011 года № 58-ОЗ "О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области" путем погашения части процентной ставки по кредитам, полученным гражданами - участниками долевого строительства на окончание строительства жилых помещений в многоквартирных домах; частичной компенсации гражданам - участникам долевого строительства затрат, связанных с наймом (арендой) жилых помещений;
реализация Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ) путем формирования региональных программ, предусматривающих механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств ФЖКХ;
предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований для переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований.
Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам реализации приведено в таблице 16.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является обеспечение жильем граждан в соответствии с государственными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством, ликвидация аварийного жилого фонда.

5.10. Стимулирование частной инициативы граждан в жилищном
строительстве

С целью стимулирования устойчивого роста спроса на рынке жилья и дальнейшего решения жилищной проблемы основной части населения Томской области, не имеющей права на получение социального жилья, необходимо развивать систему финансовой поддержки граждан и их платежеспособности. Оценка потребности в жилье в Томской области и спроса на рынке жилья показала значительный разрыв между реальной платежеспособностью населения и нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Повышение платежеспособности населения является важнейшим условием обеспечения доступности жилья и развития рынка жилья в регионе.
В рамках данного направления необходимо обеспечить организацию государственной финансовой поддержки в строительстве или приобретении жилья отдельных категорий граждан в целях улучшения их жилищных условий. Государственная финансовая поддержка должна осуществляться на основе частичного субсидирования части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам на приобретение жилья отдельными категориями граждан.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2015 № 220 (в редакции Постановления Правительства от 20.03.2015 № 255) "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)" из федерального бюджета предоставляются субсидии на возмещение недополученных доходов кредитным организациям и Агентству до уровня ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3,5 процентного пункта, вследствие предоставления ими скидок при выдаче физическим лицам (приобретении) кредитов (займов) по ставке 12 процентов годовых. Период субсидирования начинается с даты выдачи кредита (займа), но не ранее 1 апреля 2015 года, до даты окончания срока его действия.
На уровне Томской области следует разработать меры государственной поддержки, предусматривающие содействие кредитованию строительства жилья экономкласса.
Предлагается предоставлять государственную поддержку гражданам - участникам долевого строительства в виде субсидирования части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам на приобретение жилья. При этом категории граждан указаны с учетом критерия их нуждаемости.
Предполагается, что размер субсидии составляет разницу между процентной ставкой по кредиту, предоставленному гражданину кредитным учреждением, и процентной ставкой в размере 10% годовых, выраженную в денежном эквиваленте.
Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам реализации приведено в таблице 16.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является повышение платежеспособности населения на рынке жилья, повышение доступности жилья для значительной части населения, увеличение спроса и стимулирование жилищного строительства.

5.11. Комплексная реконструкция и капитальный ремонт
существующей жилой застройки и обновление городской среды
микрорайонов первого периода индустриального домостроения

Улучшение качества жилой среды, повышение комфортности жилья должно обеспечиваться не только за счет нового строительства, но и за счет комплексной реконструкции существующей застройки. Реконструкция должна осуществляться преимущественно на ценных в градостроительном отношении территориях городской застройки и предусматривать приращение жилищного фонда за счет строительства мансардных этажей или пристроек, вставок.
Реализация мероприятий по реконструкции жилья должна осуществляться на условиях софинансирования с привлечением средств местных и областного бюджетов, граждан, инвесторов, а также средств ФЖКХ на финансирование капитального ремонта существующего жилищного фонда.
Обновление городской среды не должно привести к потере уникального культурного наследия г. Томска - памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия. Поскольку основная часть объектов деревянного зодчества - жилые дома, Программой предусматривается капитальный ремонт деревянных жилых домов в историко-охранных зонах.
В рамках данного направления предполагается осуществление мероприятий по разработке и реализации проектов реконструкции жилых домов первых массовых серий; техническое обследование, паспортизация и подготовка проектно-сметной документации на реконструкцию жилых домов; реконструкция объектов жилой застройки в историко-охранных зонах, капитальный ремонт жилых домов - объектов деревянного зодчества; модернизация коммунальной инфраструктуры территории поселений в рамках комплексной реконструкции жилой застройки.
В целях капитального ремонта многоквартирных домов на территории Томской области с 2008 года осуществляется реализация Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.
За период 2008 - 2013 годов совокупный объем финансирования региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов составил 1889,1 млн рублей, в том числе за счет средств финансовой поддержки ФЖКХ - 1408 млн рублей, бюджетов муниципальных образований - 346,9 млн рублей, собственников помещений в многоквартирных домах - 134,2 млн рублей.
В результате реализации региональных адресных программ на территории Томской области обеспечено проведение капитального ремонта 1060 многоквартирных домов, расположенных на территории 14 муниципальных образований, а также улучшение условий проживания 150,5 тыс. человек.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ мониторинг выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств ФЖКХ предусматривает наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья.
В целях выполнения данного условия бюджетам муниципальных образований Томской области ежегодно, начиная с 2008 года, из областного бюджета предоставляются субсидии на создание условий для управления многоквартирными домами в размере 1 млн рублей.
В результате проводимой работы в Томской области доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление ими посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, с 2008 года увеличилась в 1,6 раза, достигнув по итогам 2013 года 9,21%.
Кроме того, в 2013 году реализовано постановление Администрации Томской области от 25.04.2012 № 158а "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области на капитальный ремонт многоквартирных домов и их расходования".
В результате реализации муниципальных программ обеспечено проведение капитального ремонта 32 многоквартирных домов, расположенных на территории 11 муниципальных образований Томской области, а также улучшение условий проживания 7,8 тыс. человек.
При этом достигнутые объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов лишь в незначительной степени обеспечены финансовыми ресурсами собственников помещений в таких домах.
Во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации Томской области от 30.07.2013 № 310а создана некоммерческая организация - фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области".
Предметом деятельности Регионального оператора, учредителем которого выступил Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, а также реализация иных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В целях продолжения работы по созданию региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах обеспечено принятие пакета нормативных правовых актов, в том числе Закона Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Томской области".
Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам реализации приведено в таблице 16.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является качественное улучшение жилой среды в районах существующей жилой застройки, прирост существующего жилищного фонда и модернизация коммунальной инфраструктуры.

5.12. Формирование условий для создания жилищных
некоммерческих объединений граждан, включая
жилищно-строительные кооперативы

На территории Томской области сформирована необходимая законодательная база для выделения земельных участков в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, создаваемым в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и в соответствии с пунктом 9.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Приняты Закон Томской области от 6 июля 2012 года № 121-ОЗ "Об установлении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены такого кооператива, и правил формирования таких списков", Закон Томской области от 14 апреля 2014 года № 47-ОЗ "Об определении категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и основания включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены такого кооператива".

5.13. Развитие рынка доступного арендного жилья

Расширение сегмента арендного рынка жилья позволит обеспечить решение жилищной проблемы для граждан, не имеющих права на получение жилья на условиях социального найма, но имеющих доходы, достаточные для погашения арендных платежей. Развитие арендного сегмента рынка позволит также создать нормальные жилищные условия для граждан, имеющих на территории Томской области временную занятость.
В Томской области с целью социальной поддержки отдельных категорий граждан реализован пилотный проект предоставления арендного жилья на базе многоквартирного дома с жилыми помещениями экономического класса. По данному пилотному проекту жилые помещения предоставлены работникам бюджетной сферы с возмещением части затрат на аренду за счет областного бюджета.
Строительство 2-подъездного 79-квартирного арендного дома с 1- и 2-комнатными квартирами по адресу: г. Томск, ул. Архитекторов, 3 (3783 кв. м арендного жилья) произведено в 2012 году за счет инвестора.
При этом ежегодно оказывается государственная поддержка отдельным категориям работников учреждений здравоохранения в виде компенсации затрат, связанных с наймом (арендой) жилых помещений в домах, предназначенных для сдачи в аренду (1 подъезд, 40 квартир). Например, на эти цели в соответствии с ведомственной целевой программой "Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения Томской области", утвержденной приказом Департамента здравоохранения Томской области от 30.01.2013 № 9, ежегодно выделяется 4875,0 тыс. руб.
Постановлением Администрации Томской области от 26.03.2013 № 121а "Об осуществлении государственной поддержки работников областных государственных автономных и бюджетных учреждений здравоохранения в виде частичной компенсации затрат, связанных с наймом жилых помещений в жилых домах, построенных в рамках реализации на территории Томской области инвестиционных проектов по строительству жилых домов, предназначенных для сдачи квартир в аренду" и приказом Департамента здравоохранения Томской области от 17.04.2014 № 11 определен порядок осуществления государственной поддержки работников областных государственных автономных и бюджетных учреждений здравоохранения в виде частичной компенсации затрат, связанных с наймом жилых помещений в жилых домах, построенных в рамках реализации на территории Томской области инвестиционных проектов по строительству жилых домов, предназначенных для сдачи квартир в аренду.
Право на получение государственной поддержки имеют работники областных государственных учреждений здравоохранения, соответствующие одновременно следующим критериям:
- имеющие высшее профессиональное образование;
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- заключившие договор найма жилого помещения в жилых домах, построенных в рамках реализации на территории Томской области инвестиционных проектов по строительству жилых домов, предназначенных для сдачи квартир в аренду.
Размер частичной компенсации затрат, связанных с наймом жилых помещений, составляет 50% определенного договором размера платы за найм жилого помещения, но не более:
6250 рублей в месяц - при найме однокомнатной квартиры;
7500 рублей в месяц - при найме двухкомнатной квартиры.
В настоящее время в целях создания условий по развитию рынка найма жилых помещений жилищного фонда социального использования определен земельный участок в районе ул. Бердская, 11 - 13, г. Томска для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования.
Администрацией города Томска ведется подготовка вышеуказанного земельного участка для предоставления под освоение территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования в аренду без проведения торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов (с арендной платой в размере земельного налога), включая снос аварийных строений, постановку на кадастровый учет и подготовку иных документов, предусмотренных статьями 55.27, 55.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, с учетом принятого Федерального закона от 21 июля 2014 года № 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования" в настоящее время формируется региональная нормативная база.
В рамках данного направления предполагается разработка финансового и организационного механизма развития арендного жилищного фонда; поддержка льготных категорий граждан по компенсации части арендной платы; поддержка организаций, осуществляющих строительство арендного жилья, в том числе компенсация процентных платежей по привлеченным кредитам, расходов на оплату технологического присоединения к инженерно-техническим сетям, а также налоговые и неналоговые льготы по земельным платежам.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является развитие арендного сектора рынка жилья, расширение возможностей удовлетворения жилищных потребностей граждан, имеющих невысокий уровень доходов либо мобильный характер трудовой деятельности.

5.14. Строительство жилья экономкласса, в том числе
малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности,
энергоэффективности и экологичности

На территории Томской области средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилья на первичном рынке на 31.12.2014 составила 45624 руб./кв. м и увеличилась по сравнению с прошлым годом на 4,3%, по сравнению с 2011 годом - на 18,6%.
При этом средняя стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "Строительство" к уровню на 01.01.2012 составила 38438 руб. и снизилась на 0,1% по сравнению со стоимостью 1 кв. м жилья на 01.01.2012 (38471 руб.)
Показатель обеспеченности населения жильем за последние годы имеет положительную динамику и вырос с уровня 14,8 кв. м на человека в 1990 году до 22,64 кв. м на человека в 2014 году.
Увеличение объемов вводимого жилья экономкласса предполагается за счет поддержки комплексной застройки территорий, индивидуального жилищного строительства, а также в рамках реализации "майских" указов Президента Российской Федерации и ряда жилищных программ, включая расселение граждан из аварийного фонда, оказание помощи в обеспечении жильем детей-сирот и др.
Одним из основных направлений развития жилищного строительства является малоэтажное строительство. С целью стимулирования малоэтажного жилищного строительства, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, Программой предусматривается принятие комплекса мер, направленных на применение при строительстве жилья энергоэффективных строительных материалов и строительных систем.
Реализация мероприятий по развитию строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, будет осуществляться по следующим направлениям:
- оказание консультаций гражданам по вопросам строительства малоэтажного жилья экономкласса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
В рамках данного мероприятия будет проводиться отработка новых механизмов при строительстве жилья гражданами и их некоммерческими объединениями, оказываться методическое и организационное содействие развитию индивидуального жилищного строительства, жилищного строительства, осуществляемого жилищно-строительными кооперативами.
Планируется освещение в областных и муниципальных средствах массовой информации энергоэффективных систем, применяемых при строительстве жилья, а также привлечение на территорию Томской области организаций-инвесторов для реализации проектов по строительству жилья экономкласса;
- формирование каталога проектов индивидуальных жилых домов, отвечающих стандартам доступности, энергоэффективности и экологичности.
В рамках данного мероприятия предусматриваются:
создание открытой электронной базы данных типовых проектов (проектов повторного применения) индивидуальных жилых домов, отвечающих стандартам доступности, энергоэффективности и экологичности;
бесплатное использование типовых проектов (проектов повторного применения);
проведение обучающих семинаров для специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по новым технологиям строительства жилья экономкласса с применением энергосберегающих технологий;
рекомендация органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области в рамках реализации муниципальных программ развития жилищного строительства предусмотреть мероприятия, направленные на поддержку развития строительства индивидуального жилья экономкласса, в том числе путем создания соответствующих консультационных центров в муниципальных образованиях;
- подготовка и проведение научно-технического совета в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Томской области по вопросу применения энергоэффективных материалов в строительстве многоквартирных домов.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является развитие строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.


5.1.5. Мероприятия нормативно-правового и
организационно-информационного обеспечения Программы

Для выполнения предусмотренных выше мероприятий Программы необходимо предусмотреть меры нормативно-правового и организационного характера, обеспечивающие нормативную базу и организационный механизм реализации Программы.
Расчет потребности в финансовом обеспечении программных мероприятий на весь период реализации Программы приведен в таблице 16 и выполнен в ценах 2014 года. Для ежегодного уточнения потребности в финансовых ресурсах необходима корректировка плановых показателей с учетом уровня инфляции и фактически достигнутых значений показателей.

Таблица 16

Система программных мероприятий по развитию жилищного
строительства в Томской области

N
пп
Мероприятия
Срок реализации
Ответственный исполнитель (по согласованию)
Финансирование мероприятий (по согласованию)
Финансирование (утверждено), тыс. руб.
(2015 год)
Финансирование (потребность)
по годам, тыс. руб.
источник
тыс. руб.
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
Совершенствование документов территориального планирования Томской области
1.1
Установление границ Томской области
2015 - 2016 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
1100,00
1100,00
1100,00
-
-
-
-
-
ФБ
-
-






ОБ
1100,00
1100,00
1100,00





МБ
-
-






ВБ
-
-






1.2
Установление границ муниципальных образований Томской области
2015 - 2016 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
2900,00
2900,00
2900,00
-
-
-
-
-
ФБ
-
-






ОБ
2900,00
2900,00
2900,00





МБ
-







ВБ
-







1.3
Актуализация схемы территориального планирования Томской области
2016 - 2017 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
15000,00

-
7000,00
8000,00
-
-
-
ФБ
-







ОБ
15000,00


7000,00
8000,00



МБ
-







ВБ
-







1.4
Картографическое обеспечение градостроительных мероприятий
2016 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
15800,00

-
2500,00
2300,00
3000,00
4000,00
4000,00
ФБ
-







ОБ
15800,00

-
2500,00
2300,00
3000,00
4000,00
4000,00
МБ
-







ВБ
-








Итого по разделу 1


Всего
34800,00
4000,00
4000,00
9500,00
10300,00
3000,00
4000,00
4000,00
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
34800,00
4000,00
4000,00
9500,00
10300,00
3000,00
4000,00
4000,00
МБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
2
Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства
2.1
Реализация на территории Томской области программы "Жилье для российской семьи" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Финансирование не требуется
2.2
Предоставление земельных участков застройщикам на основании договора об освоении территории в целях строительства жилья экономкласса или договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономкласса, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 224-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Финансирование не требуется

Итого по разделу 2


Всего
-

-
-
-
-
-
-
ФБ
-

-
-
-
-
-
-
ОБ
-

-
-
-
-
-
-
МБ
-

-
-
-
-
-
-
ВБ
-

-
-
-
-
-
-
3
Подготовка и оформление земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства
3.1
Предоставление субсидий муниципальным образованиям Томской области на формирование земельных участков, в том числе кадастровые работы
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
6000,00

1000,00
1000,00
1000,00
1000,00
1000,00
1000,00
ФБ
-







ОБ
4500,00

750,00
750,00
750,00
750,00
750,00
750,00
МБ
1500,00

250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
ВБ
-








Итого по разделу 3
2015 - 2020 годы

Всего
6000,00
-
1000,00
1000,00
1000,00
1000,00
1000,00
1000,00
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
4500,00
-
750,00
750,00
750,00
750,00
750,00
750,00
МБ
1500,00
-
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
4
Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство
4.1
Предоставление субсидий муниципальным образованиям Томской области на разработку проектов планировки территорий, под строительство жилья экономкласса в рамках подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Томской области" государственной программы "Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных условий населения Томской области"
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
94736,84

15789,47
15789,47
15789,47
15789,47
15789,47
15789,47
ФБ








ОБ
90000,00

15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
МБ
4736,84

789,47
789,47
789,47
789,47
789,47
789,47
ВБ
-







4.2
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан, включая многодетные семьи
2015 - 2020 годы
Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Финансирование не требуется

Итого по разделу 4


Всего
94736,84
-
15789,47
15789,47
15789,47
15789,47
15789,47
15789,47
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
90000,00
-
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
МБ
4736,84
-
789,47
789,47
789,47
789,47
789,47
789,47
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
5
Создание инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей
5.1
Реализация распоряжения Администрации Томской области от 12.07.2013 № 555-ра "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, и иным льготным категориям граждан"
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Финансирование не требуется
5.2
Государственная поддержка отдельных категорий граждан для подключения малоэтажного жилого дома к коммунальной инфраструктуре
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
24000,00

4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
ФБ
-







ОБ
24000,00

4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
МБ
-







ВБ
-








Итого по разделу 5


Всего
24000,00
-
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
24000,00
-
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
4000,00
МБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
6
Комплексное развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры в целях жилищного строительства
6.1
Организация работы по участию Томской области в конкурсных отборах на получение федерального финансирования в рамках государственных программ
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Финансирование не требуется
6.2
Создание объектов инженерной инфраструктуры на территориях, предназначенных для комплексного жилищного строительства
2015 - 2020 годы
Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, Департамент по социально-экономическому развития села Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области, Департамент энергетики Администрации Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, хозяйствующие субъекты
Всего
12843414,52
36764,40
1787327,18
2104951,03
2311078,36
2390625,57
2301378,35
1948054,03
ФБ
-

-
-
-
-
-
-
ОБ
239809,57
34926,20
67826,20
80343,10
-
-
-
91640,27
МБ
76879,17
1838,20
8938,20
7890,60
-
-
-
60050,37
ВБ
12526725,78

1710562,78
2016717,33
2311078,36
2390625,57
2301378,35
1796363,39
6.3
Создание объектов транспортной инфраструктуры на территориях, предназначенных для комплексного жилищного строительства
2015 - 2020 годы
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
4430961,28
10100,00
426680,91
575987,54
752758,92
913355,07
918489,69
843689,15
ФБ
242298,70

242298,70
-
-
-
-
-
ОБ
1750311,24

99078,05
317260,09
410627,09
300270,78
302109,29
320965,93
МБ
1484296,37
10100,00
33885,31
105753,36
136875,70
400090,26
400703,10
406988,64
ВБ
954054,97

51418,85
152974,08
205256,13
212994,03
215677,30
115734,58

Итого по разделу 6


Всего
17274375,80
46864,40
2214008,09
2680938,57
3063837,28
3303980,64
3219868,04
2791743,19
ФБ
242298,70
-
242298,70
-
-
-
-
-
ОБ
1990120,81
34926,20
166904,25
397603,19
410627,09
300270,78
302109,29
412606,20
МБ
1561175,54
11938,20
42823,51
113643,96
136875,70
400090,26
400703,10
467039,01
ВБ
13480780,75
-
1761981,62
2169691,41
2516334,49
2603619,59
2517055,65
1912097,98
7
Развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса
7.1
Создание объектов дошкольного образования на территориях, предназначенных для комплексного жилищного строительства
2015 - 2020 годы
Департамент общего образования Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
2430241,04
113094,00
188651,78
-
650131,01
948571,60
-
642886,66
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
1940947,02
87229,40
147675,61
-
520104,81
758857,28
-
514309,32
МБ
489294,02
25864,60
40976,17
-
130026,20
189714,32
-
128577,33
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
7.2
Реализация механизма государственно-частного партнерства для создания объектов дошкольного образования на территории Томской области
2015 - 2020 годы
Департамент общего образования Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
470564,80
74813,00
74813,00
271250,00
35060,80
32441,00
29800,00
27200,00
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
436766,80
71250,00
71250,00
241015,00
35060,80
32441,00
29800,00
27200,00
МБ
33798,00
3563,00
3563,00
30235,00
-
-
-
-
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
7.3
Создание общеобразовательных объектов на территориях, предназначенных для комплексного жилищного строительства
2015 - 2020 годы
Департамент общего образования Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
4239577,78
8000,00
8000,00
503983,12
255991,56
1706261,59
1286639,27
478702,24
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
3474351,85
-
-
503983,12
204793,25
1365009,27
1023457,92
377108,29
МБ
765225,93
8000,00
8000,00
-
51198,31
341252,32
263181,35
101593,95
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
7.4
Создание объектов физической культуры и спорта на территориях, предназначенных для комплексного жилищного строительства
2015 - 2020 годы
Департамент физической культуры и спорта Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
327662,40
-
-
-
-
327662,40
-
-
ФБ
262129,92
-
-
-
-
262129,92
-
-
ОБ
49149,36
-
-
-
-
49149,36
-
-
МБ
16383,12
-
-
-
-
16383,12
-
-
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
7.5
Создание объектов здравоохранения на территориях, предназначенных для комплексного жилищного строительства
2015 - 2020 годы
Департамент здравоохранения Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
1012659,48
-
-
-
-
177553,66
417552,91
417552,91
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
830526,76
-
-
-
-
162442,10
334042,33
334042,33
МБ
182132,72
-
-
-
-
15111,55
83510,58
83510,58
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-

Итого по разделу 7


Всего
8480705,51
195907,00
271464,78
775233,12
941183,37
3192490,25
1733992,18
1566341,81
ФБ
262129,92
-
-
-
-
262129,92
-
-
ОБ
6731741,79
158479,40
218925,61
744998,12
759958,85
2367899,02
1387300,25
1252659,95
МБ
1486833,79
37427,60
52539,17
30235,00
181224,51
562461,31
346691,94
313681,86
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
8
Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов
8.1
Мероприятие 1. Техническое перевооружение и модернизация действующих предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций
2015 - 2020 годы
Администрация Томской области, хозяйствующие субъекты
Всего
1012500,00
-
-
202500,00
202500,00
202500,00
202500,00
202500,00
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
12500,00
-
-
2500,00
2500,00
2500,00
2500,00
2500,00
МБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ВБ
1000000,00
-
-
200000,00
200000,00
200000,00
200000,00
200000,00
8.2
Мероприятие 2. Создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, Департамент финансов Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, ФГБОУ ВПО "Томский государственный архитектурно-строительный университет", ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет", хозяйствующие субъекты
Всего
2513750,00
-
201250,00
302500,00
502500,00
502500,00
502500,00
502500,00
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
13750,00
-
1250,00
2500,00
2500,00
2500,00
2500,00
2500,00
МБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ВБ
2500000,00
-
200000,00
300000,00
500000,00
500000,00
500000,00
500000,00
8.3
Мероприятие 3. Обеспечение воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов
2015 - 2020 годы
Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области
Финансирование не требуется
8.4
Мероприятие 4. Повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, ФГБОУ ВПО "Томский государственный архитектурно-строительный университет", ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет"
Всего
546000,00
-
91000,00
91000,00
91000,00
91000,00
91000,00
91000,00
ФБ
240000,00
-
40000,00
40000,00
40000,00
40000,00
40000,00
40000,00
ОБ
6000,00
-
1000,00
1000,00
1000,00
1000,00
1000,00
1000,00
МБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ВБ
300000,00
-
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
8.5
Мероприятие 5. Повышение энергоэффективности и экологичности промышленности строительных материалов, изделий и конструкций
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, хозяйствующие субъекты
Всего
78500,00
-
-
15700,00
15700,00
15700,00
15700,00
15700,00
ФБ
3500,00
-
-
700,00
700,00
700,00
700,00
700,00
ОБ
-
-
-
-
-
-
-
-
МБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ВБ
75000,00
-
-
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
8.6
Мероприятие 6. Организационное и нормативно-правовое обеспечение мероприятий раздела
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Финансирование не требуется

Итого по разделу 8
2015 - 2020 годы

Всего
4150750,00
-
292250,00
611700,00
811700,00
811700,00
811700,00
811700,00
ФБ
243500,00
-
40000,00
40700,00
40700,00
40700,00
40700,00
40700,00
ОБ
32250,00
-
2250,00
6000,00
6000,00
6000,00
6000,00
6000,00
МБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ВБ
3875000,00
-
250000,00
565000,00
765000,00
765000,00
765000,00
765000,00
9
Обеспечение социальных гарантий гражданам, имеющим право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством, в том числе обеспечение жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий
9.1
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с привлечением на условиях софинансирования из средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ
2015 - 2017 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
1949342,38
420709,30
823054,96
857127,09
269160,33
-
-
-
ФБ
676971,00
301469,00
301469,00
284495,00
91007,00
-
-
-
ОБ
1272371,38
119240,30
521585,96
572632,09
178153,33
-
-
-
МБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ВБ
-
-
-
-
-
-
-
-
9.2
Осуществление мероприятий в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
1781918,20
281918,20
281918,20
300000,00
300000,00
300000,00
300000,00
300000,00
ФБ
1857418,20
281918,20
281918,20
300000,00
300000,00
300000,00
300000,00
300000,00
ОБ
-







МБ
-







ВБ
-







9.3
Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
153760,90
26050,80
26050,80
25527,70
25545,60
25545,60
25545,60
25545,60
ФБ
153760,90
26050,80
26050,80
25527,70
25545,60
25545,60
25545,60
25545,60
ОБ
-







МБ
-







ВБ
-







9.4
Обеспечение жильем молодых семей Томской области
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
2015700,00
159016,80
335950,00
335950,00
335950,00
335950,00
335950,00
335950,00
ФБ
275160,00
16285,70
45860,00
45860,00
45860,00
45860,00
45860,00
45860,00
ОБ
215160,00
19000,00
35860,00
35860,00
35860,00
35860,00
35860,00
35860,00
МБ
215160,00
22914,80
35860,00
35860,00
35860,00
35860,00
35860,00
35860,00
ВБ
1310220,00
100816,30
218370,00
218370,00
218370,00
218370,00
218370,00
218370,00
9.5
Реализация мероприятия по улучшению жилищных условий учителей, врачей и провизоров
2015 - 2017 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
339900,00
60000,00
60000,00
143100,00
136800,00
-
-
-
ФБ
-







ОБ
113300,00
20000,00
20000,00
47700,00
45600,00
-
-
-
МБ
-







ВБ
226600,00
40000,00
40000,00
95400,00
91200,00



9.6
Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
205312,50
55312,50
55312,50
30000,00
30000,00
30000,00
30000,00
30000,00
ФБ
205312,50
55312,50
55312,50
30000,00
30000,00
30000,00
30000,00
30000,00
ОБ
-







МБ
-







ВБ
-







9.7
Реализация Закона Томской области от 14 апреля 2011 года № 58-ОЗ "О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области"
2015 - 2016 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Всего
9758,70
4671,30
4671,30
5087,40
-
-
-
-
ФБ
-







ОБ
8722,70
4211,30
4211,30
4511,40




МБ
-







ВБ
1036,00
460,00
460,00
576,00




9.8
Обеспечение переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований Томской области
2015 - 2020 годы
Департамент финансов Томской области
Всего
11634,00
1938,00
1939,00
1939,00
1939,00
1939,00
1939,00
1939,00
ФБ
11634,00
1938,00
1939,00
1939,00
1939,00
1939,00
1939,00
1939,00
ОБ








МБ








ВБ








9.9.
Приобретение жилых помещений в собственность Томской области в целях дальнейшего предоставления многодетным семьям, имеющим на момент предоставления жилого помещения пять и более несовершеннолетних детей
2015 - 2017 годы
Департамент по управлению государственной собственностью Томской области
Всего
182741,60
72939,70
72940,70
109800,90
-
-
-
-
ФБ
-







ОБ
182741,60
72939,70
72940,70
109800,90
-
-
-
-
МБ
-







ВБ
-








Итого по разделу 9


Всего
6855380,78
1137869,10
1717149,96
1838532,09
1129394,93
723434,60
723434,60
723434,60
ФБ
3385569,10
738286,70
767862,00
717821,70
531851,60
448344,60
456344,60
463344,60
ОБ
1792295,68
235391,30
654597,96
770504,39
259613,33
35860,00
35860,00
35860,00
МБ
215160,00
22914,80
35860,00
35860,00
35860,00
35860,00
35860,00
35860,00
ВБ
1537856,00
141276,30
258830,00
314346,00
309570,00
218370,00
218370,00
218370,00
10
Стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве
10.1
Предоставление субсидии бюджету муниципального образования "Город Томск" на возмещение гражданам части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам, взятым на строительство жилых помещений
2015 - 2018 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, муниципальное образование "Город Томск"
Всего
2434355,03
-
420202,80
824079,50
800022,10
390050,63


ФБ
-
-






ОБ
143763,61
-
24815,56
48666,95
47246,22
23034,88


МБ
7566,51
-
1306,08
2561,42
2486,64
1212,36


ВБ
2283024,91
-
394081,16
772851,13
750289,24
365803,38



Итого по разделу 10


Всего
2434355,03
-
420202,80
824079,50
800022,10
390050,63
-
-
ФБ
-
-
-
-
-
-
-
-
ОБ
143763,61
-
24815,56
48666,95
47246,22
23034,88
-
-
МБ
7566,51
-
1306,08
2561,42
2486,64
1212,36
-
-
ВБ
2283024,91
-
394081,16
772851,13
750289,24
365803,38
-
-
11
Комплексная реконструкция и капитальный ремонт существующей жилой застройки и обновление городской среды микрорайонов первого периода индустриального домостроения
11.1
Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах
2015 - 2020 годы
Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
5642128,60
565064,00
565064,00
783678,60
888030,40
1027680,60
1140661,10
1237013,90
ФБ
29089,40
29089,40
29089,40
-
-
-
-
-
ОБ
555000,00
55000,00
55000,00
100000,00
100000,00
100000,00
100000,00
100000,00
МБ
6111,10
6111,10
6111,10





ВБ
5051928,10
474863,50
474863,50
683678,60
788030,40
927680,60
1040661,10
1137013,90
11.2
Организация общественного обсуждения проектов реновации жилой застройки, работа с населением
2015 - 2020 годы
Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Финансирование не требуется
11.3
Обеспечение деятельности некоммерческой организации - фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области"
2015 - 2020 годы
Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области
Всего
291881,40
48646,90
48646,90
48646,90
48646,90
48646,90
48646,90
48646,90
ФБ
-







ОБ
291881,40
48646,90
48646,90
48646,90
48646,90
48646,90
48646,90
48646,90
МБ
-







ВБ
-








11.3
Предоставление земельных участков застройщикам на основании договора о развитии застроенной территории, предусматривающего расселение жилых кварталов с ветхим и аварийным жилищным фондом
2015 - 2020 годы
Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Финансирование не требуется
11.4
Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области
2015 - 2020 годы
Департамент по культуре и туризму Томской области; ОГАУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"
Всего
75304,80
12206,50
12206,50
12440,70
12664,40
12664,40
12664,40
12664,40
ФБ
-







ОБ
75304,80
12206,50
12206,50
12440,70
12664,40
12664,40
12664,40
12664,40
МБ
-
-






ВБ
-
-






11.5
Создание условий для управления многоквартирными домами в муниципальных образованиях Томской области
2015 - 2020 годы
Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Всего
5400,00
900,00
900,00
900,00
900,00
900,00
900,00
900,00
ФБ
-
-






ОБ
5400,00
900,00
900,00
900,00
900,00
900,00
900,00
900,00
МБ
-







ВБ
-








Итого по разделу 11


Всего
6014714,80
626817,40
626817,40
845666,20
950241,70
1089891,90
1202872,40
1299225,20
ФБ
29089,40
29089,40
29089,40
-
-
-
-
-
ОБ
927586,20
116753,40
116753,40
161987,60
162211,30
162211,30
162211,30
162211,30
МБ
6111,10
6111,10
6111,10
-
-
-
-
-
ВБ
5051928,10
474863,50
474863,50
683678,60
788030,40
927680,60
1040661,10
1137013,90
12
Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы
12.1
Реализация Плана мероприятий по обеспечению жилищного строительства жилищно-строительным кооперативом на земельном участке, переданном для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области
Финансирование не требуется
12.2
Предоставление земельных участков для жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
2015 - 2020 годы
Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства
Финансирование не требуется

Итого по разделу 12


Всего








ФБ








ОБ








МБ








ВБ








13
Развитие рынка доступного арендного жилья
13.1
Предоставление земельных участков застройщикам для строительства наемных домов социального использования в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования"
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Финансирование не требуется

Итого по разделу 13


Всего








ФБ








ОБ








МБ








ВБ








14
Строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности
14.1
Оказание консультации гражданам по вопросам строительства малоэтажного жилья экономкласса, отвечающего стандартам энергоэффективности и экологичности
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Финансирование не требуется
14.2
Формирование каталога проектов индивидуальных жилых домов, отвечающих стандартам доступности, энергоэффективности и экологичности
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Финансирование не требуется
14.3
Подготовка и проведение научно-технического совета в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Томской области по вопросу применения энергоэффективных материалов в строительстве многоквартирных домов
2015 - 2020 годы
Департамент архитектуры и строительства Томской области
Финансирование не требуется

Итого по разделу 14


Всего








ФБ








ОБ








МБ








ВБ









Всего по Программе


Всего
45369818,77
2011457,90
5566682,51
7606438,96
7727468,85
9535337,49
7716656,70
7217234,27
ФБ
4087087,12
767376,10
1079250,10
758521,70
565051,60
736174,52
474044,60
474044,60
ОБ
11771058,10
549550,30
1207996,78
2159010,26
1675706,79
2918025,99
1917230,84
1893087,45
МБ
3283083,78
78391,70
139679,33
183339,86
357486,33
1000663,41
784294,51
817620,35
ВБ
26228589,76
616139,80
3139756,29
4505567,14
5129224,13
4880473,57
4541086,75
4032481,88

6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Программы предполагает полное использование финансового, земельного, материально-технического и кадрового потенциала строительного комплекса Томской области с привлечением ресурсов федеральных институтов развития.
Финансовое обеспечение осуществляется путем выделения целевого финансирования Программы в бюджете Томской области и бюджетах муниципальных образований Томской области; привлечения финансовых ресурсов по федеральным целевым программам и на основе взаимодействия с федеральными институтами: ФЖКХ, ФРЖС, АИЖК; целевого финансирования в рамках государственных программ Томской области. Общая потребность в финансировании мероприятий Программы составляет 45369,8 млн руб. (табл. 16). Распределение финансирования по источникам определено по каждому мероприятию Программы и в целом по Программе составило:
федеральный бюджет (по согласованию) - 4087,1 млн руб. (9,01%);
бюджет Томской области (потребность) - 11771,1 млн руб. (25,94%);
бюджет Томской области (утверждено на 2015 год) - 549,6 млн руб.
местные бюджеты (по согласованию) - 3283,1 млн руб. (7,24%);
внебюджетные источники (по согласованию) - 26228,6 млн руб. (57,81%).
Привлечение финансирования из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов предполагается в случае принятия соответствующих решений федеральными ведомствами и на основе участия в конкурсах по федеральным целевым программам.

7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации Программы строится на нормативно-правовом, финансовом, организационном и информационном обеспечении мероприятий Программы.
Основные функции по реализации Программы выполняет Департамент архитектуры и строительства Томской области, который осуществляет текущее управление Программой, обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Томской области с федеральными институтами развития: ФРЖС, ФЖКХ, АИЖК. Реализация мероприятий Программы на территории муниципальных образований Томской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию).
Нормативно-правовое обеспечение Программы включает разработку нормативных правовых актов в области жилищной политики на территории Томской области; разработку правовых актов, обеспечивающих преодоление административных барьеров для участников жилищного строительства, в том числе организацию процедуры подачи заявок и получения технических условий на подключение объектов к мощностям через "единое окно" во всех муниципальных образованиях Томской области; разработку региональных нормативов градостроительного проектирования, обеспечивающих реализацию единой градостроительной и технической политики в жилищном строительстве.
Ресурсное обеспечение Программы включает организацию финансирования мероприятий Программы и обеспечения иными ресурсами, в частности, обеспечение жилищного строительства земельными ресурсами, кадровое обеспечение программы работ, материально-техническое обеспечение строительства современными энергоэффективными материалами.
Организационное обеспечение Программы включает координацию и планирование действий основных участников Программы, в том числе организацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области с федеральными институтами развития: АИЖК, ФРЖС, ФЖКХ; создание совещательного органа по реализации Программы; создание единой системы мониторинга хода реализации Программы, анализа и корректировки мероприятий и целевых показателей Программы; осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере градостроительства и жилищного законодательства; проведение соответствующих конкурсных процедур с целью отбора проектов и застройщиков для предоставления государственной поддержки.
Информационное обеспечение Программы предусматривает создание системы мониторинга и прогнозирования спроса и предложения на рынке жилья, доступности жилья и обеспеченности жильем населения с целью корректировки целевых индикаторов и выработки программных мероприятий; информирование о ходе выполнения Программы и обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых в целях поддержки спроса и предложения на рынке жилья и стимулирования развития жилищного строительства; повышение уровня информированности населения о возможных финансовых механизмах, повышающих доступность жилья на рынке и финансовую грамотность населения с целью снижения рисков и предотвращения дефолтов.

8. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Оценка социально экономической и экологической эффективности Программы позволяет выявить социально-экономические последствия реализации мероприятий Программы для населения Томской области.
Для оценки эффективности Программы выполнены:
- оценка бюджетной эффективности Программы;
- оценка социально-экономической эффективности Программы;
- оценка экологической эффективности Программы.
Оценка бюджетной эффективности Программы выполнена с помощью расчета индекса бюджетной эффективности, который сопоставляет интегральные доходы бюджета от реализации Программы и интегральные затраты бюджета на реализацию Программы:



- индекс бюджетной эффективности;
- доходы бюджета от реализации Программы;
- расходы бюджета на реализацию Программы.
Критерием бюджетной эффективности Программы является значение индекса больше 1. При расчете индекса бюджетной эффективности в качестве доходов бюджета учтены налоговые доходы бюджета (дополнительные поступления в бюджеты всех уровней от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налога на имущество юридических и физических лиц, обусловленные реализацией мероприятий Программы). При определении доходов была информация о поступлениях налогов и сборов к консолидированный бюджет Томской области по видам деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" и "Строительство" за 2014 год. Налоги рассчитаны на основе прогнозного ввода жилья, планируемых объемов инфраструктурного строительства, расчетов плановых результатов деятельности строительных организаций, оценки оборота рынка жилья и земельных ресурсов, оценки стоимости имущества домохозяйств.
При определении расходов бюджета были учтены расходы бюджетов всех уровней на реализацию Программы (табл. 16).
Полученное в результате расчетов значение индекса, равное 1,35, подтвердило бюджетную эффективность Программы (табл. 17).

Таблица 17

Оценка бюджетной эффективности

Показатель
Период
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Налоговые поступления от строительных организаций:
Налог на добавленную стоимость - всего, млн руб.
2137,91
2229,84
2341,33
2458,39
2581,31
2710,38
Налог на прибыль, млн руб.
457,37
477,03
500,88
525,93
552,22
579,84
Налог на доходы физических лиц, млн руб.
963,14
1004,55
1084,91
1139,16
1230,29
1328,72
Налог на имущество организаций, млн руб.
69,73
72,73
76,36
80,18
84,19
88,40
Иные поступления налогов и сборов, млн руб.
162,48
169,46
177,94
186,83
196,18
205,99
Итого налоговые и другие доходы бюджета от реализации Программы, млн руб.
3790,62
3953,61
4181,43
4390,50
4644,20
4913,32
Расходы бюджета на реализацию Программы - итого, млн руб.
2426,93
3100,87
2598,24
4654,86
3175,57
3184,75
Индекс бюджетной эффективности
1,35

Дополнительным показателем бюджетной эффективности является показатель удельных бюджетных затрат, учитывающий затраты бюджетов всех уровней на реализацию мероприятий Программы в расчете на 1 кв. м ввода жилья. Этот показатель на период 2015 - 2020 годы составил 7 тыс. руб. на 1 кв. м ввода жилья.
Социально-экономическая эффективность Программы заключается в улучшении жилищных условий и качества жизни населения Томской области, создании условий для закрепления высококвалифицированных трудовых ресурсов, формировании предпосылок положительной динамики демографических процессов.
Оценка социально-экономической эффективности осуществлена на основе системы показателей, характеризующих:
- жилищные условия населения;
- качество жилищного фонда.
Программа обеспечивает улучшение жилищных условий населения Томской области - достижение уровня обеспеченности жильем к 2020 году - 25,5 кв. м/чел.
Одним из важнейших социально-экономических результатов реализации Программы является улучшение жилой среды и качества жилищного фонда. В результате реализации мероприятий Программы улучшатся показатели благоустройства жилищного фонда, которые характеризуют его качество. Для оценки показателя качества жилищного фонда произведено агрегирование четырех показателей благоустройства жилищного фонда, за которыми ведется статистическое наблюдение: удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом; удельный вес жилищного фонда, оборудованного водоотведением (канализацией); удельный вес жилищного фонда, оборудованного отоплением; удельный вес жилищного фонда, оборудованного горячим водоснабжением. На период 2015 - 2020 годов определены прогнозные значения данных показателей и выполнен прогноз изменения агрегированного показателя качества жилищного фонда.

Рис. 29. Динамика агрегированного показателя
благоустройства жилищного фонда Томской области

Рисунок не приводится.

Реализация мероприятий Программы позволит добиться улучшения качества жилищного фонда в 2020 году: интегральный показатель благоустройства жилищного фонда достигнет значения 0,781 (в 2009 году - 0,689); удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом, вырастет до 86,5% (в 2009 году - 76,7%); удельный вес жилищного фонда, оборудованного водоотведением, - до 77,65% (в 2009 году - 68,7%); удельный вес жилищного фонда, оборудованного отоплением, - до 90,1% (в 2009 году - 77,8%); удельный вес жилищного фонда, оборудованного горячим водоснабжением, - до 58,2% (в 2009 году - 52,3%).
Экологическая эффективность Программы обусловлена предусмотренными мероприятиями Программы, направленными на внедрение в практику массового жилищного строительства энерго- и ресурсоэффективных конструктивных и инженерных систем жилых зданий и инфраструктурных объектов, что позволяет реализовать требования Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", снизить энергопотери в жилищном фонде, в первую очередь, в индивидуальных жилых домах, и на объектах коммунальной инфраструктуры на 40 - 50%, снизить вредные выбросы и улучшить состояние атмосферы населенных пунктов Томской области.
Повышению экологической эффективности Программы будут способствовать научно-исследовательские работы, направленные на создание новых экологически чистых строительных материалов и технологий, в том числе основанных на утилизации техногенных отходов при производстве строительных материалов.
Экологическую эффективность имеют также мероприятия Программы, связанные с вовлечением в хозяйственный оборот пустующих или неэффективно используемых земель.
Таким образом, Программа имеет значительную социально-экономическую и экологическую эффективность и окажет позитивное влияние на социально-экономическое развитие Томской области.





Приложение № 1
к региональной целевой программе
"Развитие жилищного строительства в Томской области
на период 2015 - 2020 годов"

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

N
пп
Наименование целевых показателей
Единица измерения
Значения показателей по годам
факт
прогноз
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
Годовой объем ввода жилья
тыс. кв. м общей площади
489,7
531,3
619,1
549,3
573,1
611,4
638,2
655,0
672,8
количество жилых единиц
7611
7948
8061
7483
7685
8189
8446
8574
8863
2
Годовой объем ввода жилья, соответствующего стандарту жилья экономкласса
тыс. кв. м общей площади
269,0
350,8
382,6
323,5
351,3
388,2
419,9
446,1
468,9
% от общего объема ввода
54,9
66,0
61,8
58,9
61,3
63,5
65,8
68,1
69,7
3
Годовой объем ввода жилья в сельской местности
тыс. кв. м общей площади
51,4
92,3
159,4
72,8
89,6
93,4
102,7
103,6
107,5
количество жилых единиц
445
717
1280
683
861
878
932
952
992
4
Годовой объем ввода индивидуального жилья
тыс. кв. м общей площади
115,8
170,6
292,7
144,5
157,6
173,0
183,4
192,2
201,0
количество жилых единиц
940
1269
2220
1263
1385
1518
1615
1678
1756
5
Доля индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья
% от общего объема ввода
23,6
32,1
47,3
26,3
27,5
28,3
28,7
29,3
29,9
6
Годовой объем ввода жилья в целях коммерческого найма
тыс. кв. м общей площади
0
6
10
15
15
15
15
15
15
7
Ввод жилья на душу населения
кв. м общей площади на чел. в год
0,462
0,498
0,576
0,509
0,528
0,561
0,582
0,594
0,607
8
Индекс доступности жилья для населения
лет
3,38
3,34
3,24
3,53
3,49
3,46
3,40
3,34
3,28
9
Обеспеченность населения жильем
кв. м общей площади на человека
22,2
22,38
22,64
23,26
23,67
24,12
24,58
25,04
25,5
количество жилых единиц на 1000 чел. населения
430
429
434
439
445
450
455
461
461
10
Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде
% от общей площади жилищного фонда
4,60
4,05
4,07
3,86
3,59
3,31
2,99
2,65
2,30
% от числа жилых единиц в жилищном фонде
5,6
5,5
5,4
4,9
4,8
4,2
4,0
3,9
3,8
11
Суммы ипотечных жилищных кредитов
млн руб.
9591
11733
14536
11248,1
14475,4
18294,3
21941,6
26415,6
33399,7
12
Количество выданных ипотечных жилищных кредитов
ед. кредитов
7301
8138
10118
9373
10340
11434
12907
14279
15867
13
Площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков
гектар



3057,66





Приложение № 2
к региональной целевой программе
"Развитие жилищного строительства в Томской области
на период 2015 - 2020 годов"

ОТДЕЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ПРОГРАММЫ В РАЗРЕЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

N
пп
Наименование целевых показателей
Единица измерения
Значения показателей по годам
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
Годовой объем ввода жилья
1.1
Томская область
кв. м общей площади
549300
573100
611400
638200
655000
672800
количество жилых единиц
7483
7685
8189
8503
8644
8823
1.2
г. Томск
кв. м общей площади
400754
357319
420346
467110
480650
504500
количество жилых единиц
5900
5501
6251
6890
6994
7133
1.3
Томский район
кв. м общей площади
63000
131242
105902
89340
90880
78000
количество жилых единиц
572
1193
964
675
689
644
1.4
Александровский район
кв. м общей площади
2403
3540
2500
2600
2700
2700
количество жилых единиц
22
39
23
24
27
27
1.5
Асиновский район
кв. м общей площади
6486
6500
6500
7500
7700
7700
количество жилых единиц
94
91
86
98
101
101
1.6
Бакчарский район
кв. м общей площади
1168
1960
1295
1350
1400
1600
количество жилых единиц
10
24
11
12
13
15
1.7
Верхнекетский район
кв. м общей площади
2500
2600
2700
2800
2900
3100
количество жилых единиц
25
26
27
28
29
30
1.8
Зырянский район
кв. м общей площади
593
620
660
700
750
900
количество жилых единиц
6
7
8
8
9
10
1.9
Каргасокский район
кв. м общей площади
3600
3600
4000
3800
4000
4000
количество жилых единиц
41
41
47
44
47
47
1.10
Кожевниковский район
кв. м общей площади
3771
3921
4183
4400
4550
4800
количество жилых единиц
33
34
36
37
38
40
1.11
Колпашевский район
кв. м общей площади
5108
5312
5667
6000
6150
6200
количество жилых единиц
60
62
65
69
72
73
1.12
Кривошеинский район
кв. м общей площади
1315
1400
1445
1600
1700
1900
количество жилых единиц
10
11
12
13
14
17
1.13
Молчановский район
кв. м общей площади
1985
2060
2202
2250
2360
2400
количество жилых единиц
20
21
22
22
23
24
1.14
Парабельский район
кв. м общей площади
3900
4050
6120
4510
4600
4700
количество жилых единиц
36
38
55
40
41
42
1.15
Первомайский район
кв. м общей площади
2000
6050
3100
3200
3280
3500
количество жилых единиц
22
67
34
36
37
40
1.16
Тегульдетский район
кв. м общей площади
220
250
270
280
300
400
количество жилых единиц
2
3
4
4
4
5
1.17
Чаинский район
кв. м общей площади
846
880
950
980
1000
1000
количество жилых единиц
10
11
12
12
13
13
1.18
Шегарский район
кв. м общей площади
4000
4160
4440
4700
5000
5300
количество жилых единиц
36
38
40
43
45
48
1.19
г. Кедровый
кв. м общей площади
65
65
70
80
80
100
количество жилых единиц
1
1
1
1
1
1
1.20
г. Стрежевой
кв. м общей площади
20521
10000
19050
15000
15000
15000
количество жилых единиц
270
133
241
197
197
200
1.21
г. Северск
кв. м общей площади
25065
27571
20000
20000
20000
25000
количество жилых единиц
313
344
250
250
250
313
2
Годовой объем ввода жилья, соответствующего стандарту жилья экономкласса
2.1
Томская область
кв. м общей площади
323500
351300
388200
419900
446100
468900
% от общего объема ввода
58,9
61,3
63,5
65,8
68,1
69,7
2.2
г. Томск
кв. м общей площади
220771
189730
229905
271410
293313
329785
% от общего объема ввода
51,1
53,1
54,1
58,1
61,0
66,4
2.3
Томский район
кв. м общей площади
38032
101300
90864
80340
81800
6400
% от общего объема ввода
60,4
77,2
85,8
89,9
90,1
82,1
2.4
Александровский район
кв. м общей площади
1200
1800
1300
1400
1500
1500
% от общего объема ввода
49,9
50,8
52,0
53,8
55,6
55,6
2.5
Асиновский район
кв. м общей площади
5170
5300
5400
6580
6800
6900
% от общего объема ввода
79,7
81,5
83,1
87,7
88,3
89,6
2.6
Бакчарский район
кв. м общей площади
1000
1752
1180
1250
1320
1510
% от общего объема ввода
85,6
89,4
91,1
92,6
94,3
94,4
2.7
Верхнекетский район
кв. м общей площади
1200
1300
1400
1600
2000
2300
% от общего объема ввода
48,0
50,0
51,9
57,1
69,0
74,2
2.8
Зырянский район
кв. м общей площади
260
280
400
500
550
800
% от общего объема ввода
43,8
45,2
60,6
71,4
73,3
88,9
2.9
Каргасокский район
кв. м общей площади
2893
3141
3572
3500
3700
3700
% от общего объема ввода
80,4
87,3
89,3
92,1
92,5
92,5
2.10
Кожевниковский район
кв. м общей площади
3420
3600
4000
4200
4407
4685
% от общего объема ввода
90,7
91,8
95,6
95,5
96,6
97,6
2.11
Колпашевский район
кв. м общей площади
2042
2500
3000
3700
3890
4000
% от общего объема ввода
40,0
47,1
52,9
61,7
63,3
64,5
2.12
Кривошеинский район
кв. м общей площади
1300
1250
1300
1460
1560
1760
% от общего объема ввода
98,9
89,3
90,0
91,3
91,8
92,6
2.13
Молчановский район
кв. м общей площади
1000
1060
1200
1400
1700
1780
% от общего объема ввода
50,4
51,5
54,5
62,2
72,0
74,2
2.14
Парабельский район
кв. м общей площади
3500
3700
5671
4200
4380
4500
% от общего объема ввода
89,7
91,4
92,7
93,1
95,2
95,7
2.15
Первомайский район
кв. м общей площади
1800
5450
2800
2900
2900
3300
% от общего объема ввода
90,0
90,1
90,3
90,6
88,4
94,3
2.16
Тегульдетский район
кв. м общей площади
130
190
200
200
220
330
% от общего объема ввода
59,1
76,0
74,1
71,7
73,3
82,5
2.17
Чаинский район
кв. м общей площади
760
800
870
900
920
920
% от общего объема ввода
89,8
90,9
91,6
91,8
92,0
92,0
2.18
Шегарский район
кв. м общей площади
3800
4000
4300
4580
4880
5230
% от общего объема ввода
95,0
96,2
96,8
97,4
97,6
98,7
2.19
г. Кедровый
кв. м общей площади
65
65
70
80
80
100
% от общего объема ввода
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
2.20
г. Стрежевой
кв. м общей площади
19600
6182
12000
10700
10800
10800
% от общего объема ввода
95,5
61,8
63,0
71,3
72,0
72,0
2.21
г. Северск
кв. м общей площади
15557
17900
18768
19000
19300
21000
% от общего объема ввода
62,1
64,9
93,8
95,0
96,6
84,0
3
Годовой объем ввода жилья в сельской местности
3.1
Томская область
кв. м общей площади
90840
165825
139297
122085
124503
113536
количество жилых единиц
846
1554
1297
1136
1164
1049
3.2
Томский район
кв. м общей площади
63000
131242
105902
89340
90880
78000
количество жилых единиц
572
1193
964
812
820
684
3.3
Александровский район
кв. м общей площади
2403
3540
2500
2600
2700
2700
количество жилых единиц
22
39
23
24
27
27
3.4
Асиновский район
кв. м общей площади
973
1000
1050
1125
1200
1300
количество жилых единиц
14
14
15
16
17
19
3.5
Бакчарский район
кв. м общей площади
1168
1960
1295
1350
1400
1600
количество жилых единиц
10
24
11
12
13
15
3.6
Верхнекетский район
кв. м общей площади
300
320
330
350
360
380
количество жилых единиц
3
4
4
4
5
6
3.7
Зырянский район
кв. м общей площади
593
620
660
700
750
900
количество жилых единиц
6
7
8
8
9
10
3.8
Каргасокский район
кв. м общей площади
3600
3600
4000
3800
4000
4000
количество жилых единиц
41
41
47
44
47
47
3.9
Кожевниковский район
кв. м общей площади
3771
3921
4183
4400
4550
4800
количество жилых единиц
33
34
36
37
38
40
3.10
Колпашевский район
кв. м общей площади
766
806
850
900
923
956
количество жилых единиц
9
9
10
10
11
12
3.11
Кривошеинский район
кв. м общей площади
1315
1400
1445
1600
1700
1900
количество жилых единиц
10
11
12
13
14
17
3.12
Молчановский район
кв. м общей площади
1985
2026
2202
2250
2360
2400
количество жилых единиц
20
21
22
22
23
24
3.13
Парабельский район
кв. м общей площади
3900
4050
6120
4510
4600
4700
количество жилых единиц
36
38
55
40
41
42
3.14
Первомайский район
кв. м общей площади
2000
6050
3100
3200
3280
3500
количество жилых единиц
22
67
34
36
37
40
3.15
Тегульдетский район
кв. м общей площади
220
250
270
280
300
400
количество жилых единиц
2
3
4
3
4
5
3.16
Чаинский район
кв. м общей площади
846
880
950
980
1000
1000
количество жилых единиц
10
11
12
12
13
13
3.17
Шегарский район
кв. м общей площади
4000
4160
4440
4700
4500
5000
количество жилых единиц
36
38
40
43
45
48
4
Годовой объем ввода индивидуального жилья
4.1
Томская область
кв. м общей площади
144500
157600
173000
183420
192240
200970
количество жилых единиц
1281
1386
1481
1583
1640
1709
4.2
г. Томск
кв. м общей площади
67818
68720
74700
74650
75000
79600
количество жилых единиц
565
573
623
623
625
663
4.3
Томский район
кв. м общей площади
40670
54000
60000
65020
70040
71970
количество жилых единиц
388
491
508
558
570
580
4.4
Александровский район
кв. м общей площади
2403
1500
2500
2600
2700
2700
количество жилых единиц
22
15
23
24
27
27
4.5
Асиновский район
кв. м общей площади
3660
3660
3773
4000
4830
5000
количество жилых единиц
30
30
31
32
38
39
4.6
Бакчарский район
кв. м общей площади
1168
500
1295
1350
1400
1600
количество жилых единиц
10
4
11
12
13
15
4.7
Верхнекетский район
кв. м общей площади
2500
2600
2700
2800
2900
3100
количество жилых единиц
25
26
27
28
29
30
4.8
Зырянский район
кв. м общей площади
593
620
660
700
750
900
количество жилых единиц
6
7
8
8
9
10
4.9
Каргасокский район
кв. м общей площади
3200
3316
2840
3800
4000
4000
количество жилых единиц
39
40
34
44
47
47
4.10
Кожевниковский район
кв. м общей площади
3474
3474
3820
4400
4550
4800
количество жилых единиц
27
27
29
37
38
40
4.11
Колпашевский район
кв. м общей площади
3108
3110
3415
3700
3750
4000
количество жилых единиц
24
24
26
28
29
31
4.12
Кривошеинский район
кв. м общей площади
1315
1400
1445
1600
1700
1900
количество жилых единиц
10
11
12
13
14
17
4.13
Молчановский район
кв. м общей площади
1985
1856
2202
2250
2360
2400
количество жилых единиц
20
19
22
22
23
24
4.14
Парабельский район
кв. м общей площади
2825
2825
3000
4510
4600
4700
количество жилых единиц
25
25
27
40
41
42
4.15
Первомайский район
кв. м общей площади
1750
1750
1920
2000
3280
3500
количество жилых единиц
15
15
16
17
37
40
4.16
Тегульдетский район
кв. м общей площади
220
250
270
280
300
400
количество жилых единиц
2
3
4
4
4
5
4.17
Чаинский район
кв. м общей площади
846
880
950
980
1000
1000
количество жилых единиц
10
11
12
12
13
13
4.18
Шегарский район
кв. м общей площади
4000
4160
4440
4700
5000
5300
количество жилых единиц
36
38
40
43
45
48
4.19
г. Кедровый
кв. м общей площади
65
65
70
80
80
100
количество жилых единиц
1
1
1
1
1
1
4.20
г. Стрежевой
кв. м общей площади
900
1000
1000
2000
2000
2000
количество жилых единиц
9
10
10
20
20
20
4.21
г. Северск
кв. м общей площади
2000
1914
2000
2000
2000
2000
количество жилых единиц
17
16
17
17
17
17


------------------------------------------------------------------